Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33-2395/2021

23 июля 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Глушенко Н.О.,

судей Гудковой Г.В., Тимошкиной Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 апреля 2021 г. по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Гудковой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иск предъявлен по тем основаниям, что в ходе проведения проверки по обращению гражданина установлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, расположенное в квартале 4 Машезерского участкового лесничества (Машезерского по лесоустройству) на территории, переданной под садоводческое товарищество "Ауринко". По результатам осмотра собственник отходов не установлен. Ссылаясь на то, что согласно действующему законодательству орган местного самоуправления осуществляет полномочия по очистке территорий муниципального образования от твердых бытовых отходов, истец просил обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия, в квартале 4 Машезерского участкового лесничества (Машезерское по лесоустройству), на земельном участке с кадастровым номером N, географические координаты: 1 свалка: (...)

Определениями суда от 11.02.2021 и от 19.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, ГКУ РК "Карелприрода".

Решением суда исковые требования удовлетворены.

С данным решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает, что акт обследования от ХХ.ХХ.ХХ N не может быть признан допустимым доказательством, поскольку из приложенных к нему фотоматериалов невозможно сделать однозначный вывод о характере и объеме отходов; администрация Прионежского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок был выделен СТ (...) из состава гослесфонда, следовательно, находится в федеральной собственности; обязанность по ликвидации спорных свалок в случае бездействия собственника возложена на регионального оператора - ООО "Автоспецтранс", обязанность по оплате данных работ - на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Пупышева Т.В., действующая по доверенности, возражала по доводам жалобы.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из положений ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно положениям абз. 16 ст. 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в редакции, действовавшей на день вынесения судебного решения).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 1 ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.п. 1-3 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.п. 9 и 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктами 10 и 13 ч. 1 ст. 4 Устава Прионежского муниципального района, принятого решением Совета Прионежского муниципального района от 22.12.2005, предусмотрено, что к вопросам местного значения Прионежского муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Прионежского муниципального района.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: в области обращения с отходами (пп. 1 п. 9 Положения). При этом Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по обращению гражданина ФИО1 должностными лицами ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество" был произведен осмотр несанкционированной свалки мусора в квартале 4 Машезерского участкового лесничества (Машезерского по лесоустройству) на землях, не входящих в состав лесного фонда, о чем составлены соответствующий акт осмотра б/н от ХХ.ХХ.ХХ, схема расположения свалки и фототаблица. В ходе осмотра установлено, что несанкционированная свалка мусора состоит из нескольких куч, разбросанных по территории, переданной под садоводческое товарищество "(...)". Указанная свалка расположена за пределами земель лесного фонда, что подтверждается планшетом N Машезерского участкового лесничества квартал 4. Свалка представлена коммунально-бытовыми отходами, строительным мусором.

ХХ.ХХ.ХХ специалистами ГКУ РК "Карелприрода" с участием представителя ответчика осуществлено обследование места несанкционированного размещения отходов на территории, расположенной вблизи оз. Лососинное в (.....) Республики К.. в кадастровом квартала N на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, составлена фототаблица. В ходе обследования также установлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала N. Определены географические координаты места несанкционированного размещения отходов: (...)

Согласно сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра по Республики Карелия" в пределах кадастрового квартала N расположен земельный участок с кадастровым номером 10:20:0070301:201, местоположение которого определено как Республика К.., (.....), садоводческое товарищество "(...)", вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 59000 кв.м. Сведения о данном земельном участке как о ранее учтенном были внесены в ЕГРН ХХ.ХХ.ХХ в соответствии со ст. 69 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по результатам рассмотрения Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РК-20-000024. Согласно данному акту вышеуказанный земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу "(...)". Сведения об иных земельных участках, расположенных в пределах границы кадастрового квартала N, в настоящее время в ЕГРН отсутствуют.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок ранее относился к землям лесного фонда. Постановлением Прионежского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ N из земель Петрозаводского МЛХ Машезерского лесничества в квартале 4 (выдела 27, 30, 38, 39, 40, 41) лесов II группы, изъят земельный участок площадью 6 га и предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование садоводческому товариществу "(...)". Указанным постановлением также утвержден организационно-хозяйственный план садоводческого товарищества "(...)" с размещением 32 садовых земельных участков и зарегистрирован его Устав.

Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.04.1994 NN подтверждено право бессрочного (постоянного) пользования земельного участка, площадью 5.90 гектаров, предоставленного садоводческому товариществу "(...)".

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что садоводческое товарищество "(...)" было зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ.

Распоряжением Управления Федеральной регистрационный службы Республики Карелия Министерства юстиции РФ от ХХ.ХХ.ХХ Nр садово-огородническое товарищество "(...)" исключено из ЕГРЮЛ, в связи с установлением признаков недействующей некоммерческой организации.

Также установлено, что предоставленный садоводческому товариществу земельный участок фактически не разделялся в соответствии с генеральным планом товарищества в целях формирования и предоставления земельных участок членам товарищества.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, а земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в решении, судебная коллегия не усматривает оснований с ними не согласится.

Судом также учтено, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, и находится на территории Прионежского муниципального района, что означает отсутствие прав на данный земельный участок третьих лиц, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

Акт обследования от ХХ.ХХ.ХХ N был составлен с участием представителя администрации Прионежского муниципального района, каких-либо замечаний которого по процедуре обследования в данном документе не содержится. Фототаблица к акту подтверждает изложенные в нем обстоятельства: отходы производства и потребления на ней отображены.

Спорный земельный участок в 1994 г. был сформирован из земель лесного фонда для его передачи СТ "(...)" на праве постоянного бессрочного пользования, в результате чего выбыл из собственности Российской Федерации. В 2006 г. СТ "(...)" утратило свою правоспособность в связи с исключением из ЕГРЮЛ. Доказательства перевода земельного участка обратно в земли лесного фонда ответчиком не представлены.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора (п.п. 16 - 18).

Так, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подп. "а"); уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подп. "б").

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, полномочия ООО "Автоспецтранс" не распространяются на земли общего пользования, поскольку оно осуществляет ликвидацию свалок на землях, находящихся в частной собственности, после отказа собственника от выполнения соответствующего требования.

Факты наличия несанкционированных свалок на землях, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждены доказательствами, собранными по делу, ответчиком в силу ст.ст. 56, 60 ГПК РФ не оспорены.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а в полном объеме повторяют позицию ответчика, выраженную его представителем в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка