Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-2395/2021

Дело N 2-587/2021 председательствующий-судья Мастерова О.Н.

УИД 32RS0004-01-2021-000400-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2395/2021

гор. Брянск 14 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Маклашова В.И.,

судей областного суда Апокиной Е.В., Горбачевской Ю.В.,

при секретаре Аверкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Сорочкина А.Н. на решение Володарского районного суда города Брянска от 27 апреля 2021 года по делу по иску Сорочкина Алексея Николаевича к УМВД России по Брянской области, УМВД России по г.Брянску о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя истца Сорочкина А.Н. по ордеру Никольского К.В., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда, объяснения представителей ответчика УМВД России по Брянской области по доверенностям Храмченковой Н.А., Федосеева В.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сорочкин А.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что

ему, как инвалиду, получившему травму при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел, решением суда установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 26 347 руб. 65 коп., начиная с 1 марта 2013 года пожизненно, с учетом перерасчета в установленном законом порядке. Однако в период с сентября 2020 года по апрель 2021 года истцу ежемесячно выплачивалась компенсация в размере 24 461 руб. 28 коп. Полагая, что компенсация подлежит индексации в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1598 от 21 декабря 2017 года "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти", считал действия ответчика по снижению ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью незаконной и просил суд, с учетом уточненных требований, признать незаконными действия УМВД России по Брянской области по невыплате ежемесячной денежной компенсации в размере, установленном решением суда, признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с решением суда, обязать УМВД России по Брянской области выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 29 434 руб. 22 коп., начиная с 01 октября 2020 года пожизненно, с учетом перерасчета в установленном законом порядке, а также взыскать с УМВД России по Брянской области задолженность по выплате денежной компенсации (недоплату) за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года в размере 38 950 руб. 12 коп.

Представители ответчика УМВД России по Брянской области в судебном заседании исковые требования истца не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что Сорочкину А.Н. компенсацию выплачивали с учетом индексации, поскольку упустили из судебного акта фразу "с учетом перерасчета в установленном законом порядке". С сентября 2020 года ему был произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом N 590 от 18 июня 2012 года, что составило 24 461 руб. 28 коп.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела истца, его представителя, а также представителя ответчика УМВД России по г.Брянску, представивших ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Володарского районного суда города Брянска от 27 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Сорочкина А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Сорочкин А.Н. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, в частности ст.2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ, согласно которой, размер ежемесячной компенсации, установленный в соответствие с ранее действующим законодательством, снижению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Сорочкин А.Н., представитель ответчика УМВД России по г. Брянску не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Сорочкин А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в системе МВД, работая <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году истец принимал участие в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ получил травму позвоночника.

Заключением Брянского областного бюро судебно-медицинской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Сорочкину А.Н. установлена <данные изъяты> утрата профессиональной трудоспособности с момента установления группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командира ОБ ДПС ГИБДД при УВД г.Брянска от 09.01.2001 года N 3-л/с Сорочкин А.Н. уволен со службы в органах внутренних дел но болезни (ст. 19 п. "ж" Закона "О милиции") с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Володарского районного суда г.Брянска от 01 марта 2013 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 30 апреля 2013 года, Сорочкину А.Н. установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 26 347 руб. 65 коп., начиная с 1 марта 2013 года пожизненно, за счет средств федерального бюджета, с учетом перерасчета в установленном законом порядке.

Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение здоровью, подлежащий выплате Сорочкину А.Н., рассчитан судом на основании пункта 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, который действовал до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459, исключившего названный пункт.

Согласно представленному ответчиком расчету, в период с 2013 года по август 2020 года размер ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью Сорочкину А.Н. индексировался с учетом коэффициентов, установленных Постановлениями Правительства РФ.

Согласно платежным поручениям с сентября 2020 года по апрель 2021 года Сорочкину А.Н. произведен перерасчет и ему ежемесячно выплачивалась сумма компенсации в размере 24 461 руб. 28 коп.

Ответчик обосновал расчет выплат положениями Инструкции N 590, согласно которым формула расчета следующая: 24 150 руб.(денежное довольствие истца на 01 февраля 2015) х 1,55 (коэффициент установленный законом) - 12 971,22 (основной размер пенсии) = 24461,28.

Отказывая в удовлетворении иска Сорочкина А.Н. в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что Сорочкин А.Н. с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15- ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в УМВД России по Брянской области не обращался, с учетом выявленной ответчиком ошибки в расчете сумм возмещения вреда здоровью, подлежащих выплате Сорочкину А.Н., и приведения их в соответствие с действующим законодательством, пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Соглашаясь с приведенным ответчиком расчетом суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 24 461,28 руб., суд исходил из того, что данный расчет произведен ответчиком с учетом решения суда от 01 марта 2013 года и положениями действующего законодательства, к каковым суд отнес Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

Между тем, названная Инструкция утратила силу с 13 июля 2020 года, а пункты 17 и 17.1, которые определяли порядок установления размера ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, утратили силу с 5 июня 2015 года, в связи с чем, не могли быть использованы ответчиком и судом при расчете сумм ежемесячной денежной компенсации Сорочкину А.Н.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Сорочкина А.Н. на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (далее - Закон Российской Федерации "О милиции"), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений приведенной нормы согласно части 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции" распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ) внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу с 24 февраля 2015 г.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, который необходимо применять ответчику при расчете истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

При этом ссылки ответчика не необходимость соблюдения истцом заявительного порядка получения ежемесячной денежной компенсации на основании части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в новой редакции) являются несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку право Сорочкина А.Н. на получение компенсации вреда здоровью подтверждено судебным актом от 1 марта 2013 года, обязательным к исполнению ответчиком, необходимость повторного обращения Сорочкина А.Н. с заявлением и пакетом документов, уже имеющемся в органе внутренних дел, в целях соблюдения заявительного порядка получения выплат, отсутствует.

Как указано выше, решением суда от 1 марта 2013 года на ответчика возложена обязанность производить перерасчет суммы компенсации, определенной решением суда, в установленном законом порядке.

Следовательно, при осуществлении Сорочкину А.Н. ежемесячных выплат, ответчику необходимо руководствоваться действующим на момент произведения выплат законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Приведенные нормативные положения статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения им прав на получение такой компенсации в размере, определенном по законодательству, действовавшему на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации.

Однако судом в нарушение статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ не принято во внимание, что, поскольку размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой Сорочкину А.Н. на основании вступившего в законную силу судебного решения, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, то Сорочкин А.Н. в силу приведенных выше нормативных положений имеет право на получение спорной выплаты в ранее установленном размере.

Из представленной ответчиком в материалы дела справки-расчета денежной компенсации в возмещение вреда здоровью Сорочкину А.Н., произведенной в соответствие с Федеральным законом от 12 февраля 2015 N 15-ФЗ, размер такой компенсации на 31 декабря 2018 года составлял 24 150 руб., в период с 1 января 2018 года по 30 сентября 2019 года - 25 116 руб., в период с 1 октября 2019 года до 30 сентября 2020 года - 26 197 руб., в период с 1 октября 2020 года и до настоящего времени составляет 26 983,60 руб., исходя из следующего расчета: размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, в том числе, оклад по должности - 13 966 руб., оклад по званию - 9 498 руб., надбавка за выслугу - 3 519,60 руб., всего 26 983,60 руб. (13 966 + 9498 + 3519,6= 26 983,6) с применением коэффициента 1 группы инвалидности равного 1 (26 983,60 руб. х 1 = 26 983,60 руб.).

Учитывая, что превышение размера ежемесячной денежной компенсации установленной Сорочкину А.Н. решением суда в размере 26 347,65 руб. по сравнению с установленной в настоящее время приведенными выше положениями действующего законодательства 26 983,60 руб., произошло в октябре 2020 года, ответчику с 1 октября 2020 года надлежало производить выплату Сорочкину А.Н. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в указанном размере - 26 983,60 руб.

С учетом изложенного, решение суда об отказе Сорочкину А.Н. в удовлетворении иска в части признания действий ответчика по снижению ежемесячных выплат незаконными и взыскании задолженности за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения о частичном удовлетворении требований Сорочкина А.Н.

Действия ответчика по снижению ежемесячных выплат Сорочкину А.Н. противоречат вышеприведенным положениям действующего законодательства.

Однако судебная коллегия не может согласиться с доводами истца об установлении ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 29 437,22 руб., рассчитанной им путем увеличения установленной решением суда суммы компенсации на коэффициенты повышения денежного довольствия, установленные постановлениями Правительства РФ, поскольку названный расчет противоречит вышеприведенному правовому механизму определения компенсации в соответствие с действующими нормами.

Таким образом, расчет задолженности по ежемесячным выплатам Сорочкина А.Н. в период с сентября 2020 года по апрель 2021 года следующий.

В сентябре 2020 года ответчик обязан был произвести выплату Сорочкину А.Н. в размере 26 347,65 руб. (установленную решением суда), однако выплатил 24 461,28 руб., недоплата составила 1 886,37 руб. В период с октября 2020 года по апрель 2021 года ответчику надлежало выплачивать истцу ежемесячно по 26 983,60 руб., фактические выплаты составили по 24 461,28 руб. ежемесячно, следовательно, недоплата составила 17 656,96 руб. ((26 983,60 х7мес.= 188 885,20) - (24 461,28 х 7 мес.= 171 228,96) =17 656,24). Всего ответчик недоплатил Сорочкину А.Н. 19 542,61 руб. (17 656,24 + 1 886,37 =19 542,61), которые и подлежат взысканию в пользу Сорочкина А.Н.

Требования о взыскании задолженности в большем размере удовлетворению не подлежат по вышеприведенным основаниям.