Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-2395/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-2395/2021
24 февраля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего: Киселевой А.А.,
судей Баимовой И.А., Беляковой Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.
гражданское дело по иску Изофатова Владимира Петровича к Администрации города Лесосибирска, Министерству строительства Красноярского края о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел в общий стаж работы,
по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюковой Е.А.,
на решение Лесосибисркого городского суда Красноярского края от 08 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Изофатова Владимира Петровича к Администрации города Лесосибирска, Министерству строительства Красноярского края о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел в общий стаж работы, удовлетворить.
Обязать Администрацию города Лесосибирска Красноярского края включить в периоды прохождения службы Изофатова Владимира Петровича в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 10 июня 1974 года по 01 февраля 1989 года в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Установить для Администрации города Лесосибирска срок для исполнения указанного обязательства - десять дней с момента вступления решения суда в законную силу"
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Изофатов В.П. обратился в суд с иском к Администрации г. Лесосибирска, Министерству строительства Красноярского края о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел РФ в Енисейском районе и г. Лесосибирске с 10 июня 1974 года по 01 февраля 1989 года (14 лет и 7 месяцев) в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право гражданам на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; признании права на предоставление социальных выплат для приобретения жилья.
Свои требования мотивирует тем, что с 20 марта 2014 года он (Изофатов В.П.) состоит в Администрации г. Лесосибирска на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по очереди инвалиды 1 и 2 групп. В 2019 году, при определении общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Администрацией г. Лесосибирска не включен период службы в органах внутренних дел 14 лет 07 месяцев.
Определением суда от 10 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюкова Е.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных своевременно и надлежащим образом о месте, дате и времени его рассмотрения, не заявивших об уважительной причине неявки в судебное заседание и не ходатайствовавших об отложении рассмотрения дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1(действовавшего до введения в действие Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ), время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Изофатов В.П. с 07 августа 1962 года по 01 февраля 1989 года проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с 10 июня 1974 года по 01 февраля 1989 года проходил службу в Енисейском районе и г. Лесосибирске Красноярского края, с учетом данных периодов стаж службы его в районах, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 14 лет 07 месяцев, что подтверждается сведениями трудовой книжки, справкой ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.8-12,13).
20 марта 2014 года Изофатов В.П. обратился в Администрацию г. Лесосибирска с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, указав членом семьи Изофатову Л.В. (л.д.14-15).
Уведомлением Администрации г. Лесосибирска, Изофатову В.П. разъяснено, что он не имеет право претендовать на предоставление социальной выплаты на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в связи с недостаточностью северного стажа, так как период прохождения воееной службы, а также другой приравненной к ней службы не входит в понятие " периоды работы или иной деятельности" (л.д.18).
Согласно справке МСЭ-2004 N 5856728 Изофатов В.П. является инвалидом второй группы бессрочно (л.д.7).
Удовлетворяя исковые требования Изофатова В.П., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не связывает право на получение субсидии с возникновением права на получение трудовой пенсии, а предусматривает при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета наличие необходимого общего трудового стажа, включая прохождение службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют приведенным нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.
Наличие специального трудового стажа имеет значение в иных случаях, в частности, для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом исключение периода службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера (и приравненных местностях) из стажа, противоречит положениям приведенного ФЗ, поскольку в таком случае истец, работая в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.
При этом судом проверено право истца на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья как сотрудника органов внутренних дел, имеющего определенный Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы и уволенного по соответствующим основаниям и сделан обоснованный вывод о том, что на Изофатова В.П. не могут распространятся социальные гарантии, установленные положениями указанного нормативного акта, учитывая увольнение истца со службы в ОВД 01.02.1989 г., в период службы не состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты.
В этой связи суд первой инстанции верно указал, что истец, лишен возможности решить вопрос о предоставлении ему жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных местностей в соответствии со специальным законодательством, регулирующим вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.
Кроме того, для сотрудников органов внутренних дел специальным законодательством не установлены гарантии обеспечения жильем при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных местностей в отношении лиц, соответствующих критериям, установленным Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ. При этом права и льготы граждан по переселению из указанных местностей не могут быть поставлены в зависимость от конкретного места работы или службы.
В этой связи, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о том, что положения названного Федерального закона не позволяют учитывать в продолжительности стажа работы периоды службы в органах внутренних дел, и не имеют цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в силовых ведомствах, основаны на неверном толковании норм права.
Поскольку период прохождения службы в органах внутренних дел истца включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа, служба Изофатова В.П. в спорный период проходила в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, календарный стаж его работы в данных местностях составляет более 15 лет, а соответствие истца иным требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании Администрацию г. Лесосибирска включить в периоды прохождения службы Изофатова В.П. в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 10 июня 1974 года по 01 февраля 1989 года в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства по делу, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лесосибисркого городского суда Красноярского края от 08 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюковой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
