Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15 сентября 2020 года №33-2395/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33-2395/2020
Дело N 2-2460/2018 Председательствующий судья Абащенков О.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2395/2020
гор. Брянск 15 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Романова П.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 14 августа 2018 года по делу по иску исполняющего обязанности прокурора г. Брянска к ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", ООО "Дизель-Ремонт" о признании действий (бездействий) незаконными.
Заслушав доклад по делу судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызина Д.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Брянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Дизель-Ремонт", который обеспечивает теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей семи жилых многоквартирных домов, заключили договор поставки газа от 31 декабря 2018 г. N 07-5-38125 на срок до 31 декабря 2018 г.
В связи с нарушением обязательств по своевременной оплате поставки газа 5 апреля 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" уведомило ООО "Дизель-Ремонт" о предстоящем ограничении поставки газа с 10 апреля 2018 года.
В установленный в уведомлении день котельная ООО "Дизель-Ремонт" отключена от газоснабжения. При этом отопительный сезон на момент отключения котельной не окончен.
Считая действия ответчиков незаконными, прокурор просил суд:
- признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Дизель-Ремонт" (<адрес>), осуществляющую выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления;
- обязать ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" снять ограничения по поставке газа на котельную ООО "Дизель-Ремонт" и снять пломбы с задвижек на питающем газопроводе котельной, осуществить поставку газа в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги "Горячее водоснабжение" и "Отопление" потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги;
- признать незаконным бездействие ООО "Дизель-Ремонт", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п. 11 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - не принятии мер по заключению соглашения с ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" о поставках необходимого объема добросовестным гражданам-потребителям.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил:
- признать незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Дизель-Ремонт" (<адрес>), осуществляющую выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления;
- признать незаконным бездействие ООО "Дизель-Ремонт", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п. 11 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - не принятии мер по заключению соглашения с ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" о поставках необходимого объема добросовестным гражданам-потребителям.
Решением Советского районного суда города Брянска от 14 августа 2018 года иск удовлетворен.
Суд признал незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Дизель-Ремонт" (<адрес>), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления.
Признал незаконным бездействие ООО "Дизель-Ремонт", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п. 11 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - не принятии мер по заключению соглашения с ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам-потребителям.
Взыскал с ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" в доход бюджета муниципального образования "г. Брянск" государственную пошлину в сумме 6 000 руб.
Взыскал с ООО "Дизель-ремонт" в доход бюджета муниципального образования "г. Брянск" государственную пошлину в сумме 6 000 руб.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Романов П.В. просил отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, указывая в доводах на то, что в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в РФ", Правилами поставки газа в РФ, Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, а так же пункта 3.3 договора поставки газа от 1 октября 2017 года поставщик имеет право принять решение в одностороннем порядке полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный природный газ до полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. Считает необоснованными выводы суда о применении Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг к отношениям между ООО "Дизель-Ремонт" и ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", который не является единственным поставщиком газа в Брянской области.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сайфутдинова А.Т. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 января 2019 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Романова П.В. - без удовлетворения.
Постановлением Президиума Брянского областного суда от 23 октября 2019 года апелляционное определение от 29 января 2019 года отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 24 марта 2020 года гражданское дело направлено в Советский районный суд города Брянска для выполнения процессуальных действий.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 25 мая 2020 года гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Брянска прекращено в части обязании ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" снять ограничения по поставке газа на котельную ООО "Дизель-Ремонт" и снять пломбы с задвижек на питающем газопроводе котельной, осуществить поставку газа в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги "Горячее водоснабжение" и "Отопление" потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги, а также в части обязании ООО "Дизель-Ремонт" принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации, и направить в ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям, в связи с отказом от части заявленных требований.
Судебная коллегия, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "Дизель-ремонт", конкурсного управляющего ООО "Дизель-ремонт Пантелеева М.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителя не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит следующему.
Из материалов дела следует, что котельная ООО "Дизель-Ремонт", расположенная по адресу: <адрес>, обеспечивает теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей 7 жилых многоквартирных домов.
1 октября 2017 года между котельной ООО "Дизель-Ремонт" и ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" заключен договор поставки газа N 07-5-38125, сроком действия до 31 декабря 2018 года.
В результате ненадлежащего исполнения покупателями договорных обязательств по оплате газа, поставленного в период с марта 2017 года по апрель 2018 года, задолженность покупателя перед поставщиком газа составила 15 316 714,29 руб.
14 марта 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" предупредило котельную ООО "Дизель-Ремонт" об ограничении подача газа после 10 апреля 2018 года в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленного газа.
5 апреля 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" повторно уведомило котельную ООО "Дизель-Ремонт" о предстоящем ограничении поставки газа с 11 час. 10 апреля 2018 года, поскольку нарушены условия договора по своевременной оплате поставленного газа.
10 апреля 2018 года по состоянию на 12 час. подача газа на котельную ООО "Дизель-Ремонт" прекращена.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по прекращению поставки газа на котельную ООО "Дизель-Ремонт" и бездействия ООО "Дизель-Ремонт", не принявшего мер по урегулированию объема поставки газа в целях обеспечения им добросовестных потребителей, не соответствуют требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статей 309-310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законов и иных правовых актов.
Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
На основании статьи 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии со статьей 523, пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным законом или иными нормативными правовыми актами.
Правила, предусмотренные статьями 539-547 Гражданского кодекса РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, или не вытекает из существа обязательства.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Пунктам 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Положениями статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
Таким образом, положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения подачи газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате.
Вместе с тем, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 стать 7 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям, предусмотренным данным кодексом и иными федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, который неразрывно связан с правом на жилище.
Согласно пункту 1 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
Согласно Разделу II и VI Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года и бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.
В силу пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 Правил.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
Согласно сообщению прокуратуры Фокинского района г.Брянска от 24 января 2020 года, приобщенному к материалам дела судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по состоянию на 1 января 2018 года потребителями тепловой энергии от котельной ООО "Дизель-ремонт" являлись ООО "Жилсервис" и ООО "Жилсервис Фокинского района" - управляющие организации, осуществляющие обслуживание многоквартирных домов 8, 12, 14 по переулку <адрес>, домов 43, 45 по проезду <адрес>, домов 100 и 100А по <адрес>. Согласно информации ООО "РИРЦ" за период с 1 января 2018 года по 1 января 2019 года ООО "Дизель-ремонт" к оплате за услуги по отоплению и горячему водоснабжению начислено ООО "Жилсервис" - 8 067 027,8 руб. и ООО "Жилсервис Фокинского района" - 2 928 860,54 руб. Согласно информации ООО "РИРЦ" за период с 1 января 2018 года по 1 января 2019 года с населения собрано ООО "Жилкомсервис" - 8 025 858,26 руб., и ООО "Жилсервис Фокинского района" - 2 928 860,54 руб. Вышеуказанные денежные средства перечислялись ООО "Дизель-ремонт" через ООО "РИРЦ" ежемесячно (т.1 л.д. 201-209).
Таким образом, вследствие прекращения подачи природного газа на котельную ООО "Дизель-ремонт", обслуживающую многоквартирные дома, нарушены права жителей многоквартирных домов, добросовестно оплативших газ, на получение в отопительный сезон коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по введению полного ограничения поставки природного газа 10 апреля 2018 года на котельную ООО "Дизель-ремонт". Процедура ограничения (прекращения) поставки природного газа прокурором не оспаривалась.
Судебная коллегия отмечает, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", занимающее доминирующие положение на рынке услуг по газоснабжению в городе Брянске, по ограничению и прекращению поставки газа в котельные есть злоупотребление правом. В соответствии с законодательством гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Наличие неоплаченной задолженности исполнителя таких услуг перед ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует о правомерности осуществления действий по прекращению поставки ресурса.
Незаконность действий котельной ООО "Дизель-ремонт", помимо вышеуказанных оснований, заключается также в неисполнении требований Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245, в том числе в непредоставлении ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности по оплате газа.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не содержат указаний на обстоятельства, влекущие отмену решения суда. Они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 14 августа 2018 года по делу по иску исполняющего обязанности прокурора г. Брянска к ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", ООО "Дизель-Ремонт" о признании действий (бездействий) незаконными, оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Романова П.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка