Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33-2395/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33-2395/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Комковой С.В.
при секретаре Сабадашевой А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 26 июня 2019 года гражданское дело по иску Черновой Р. В. к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о понуждении включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, обязании обеспечить жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения
по апелляционной жалобе истца Черновой Р.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 6 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Черновой Р.В.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Чернова Р.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее обстоятельства. <Дата> умерла мать истца Чернова Т.Ф., а <Дата> умер отец, Чернов В.И.. Согласно справке Чернова Р.В. находилась в Черновском детском доме-школе с 2000-2004 гг., до достижения возраста 18 лет. После смерти родителей истца, за ней и ее старшей сестрой - Караевой (Черновой) С.В. была закреплена их неприватизированная однокомнатная <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> После неоднократных обращений в Администрацию Черновского района г. Читы по вопросу постановки на учет и получение жилого помещения, т.к. сестра вышла замуж и у нее с мужем в <Дата> году родился ребенок Чернов М.Е., <Дата> года рождения, однако каждый раз получала ответ, что за истцом жилье закреплено и оснований для получения другого жилого помещения не имеется. Письмом от 7.05.2015 N 1082 Администрация Черновского района г. Читы сообщила, что с 29.04.2015 истец с сыном Репкиным Д.М., 27.09.2012 года рождения, признаны малоимущими и нуждающимся в жилом помещении, номер очереди - 887. В настоящее время в названной <адрес> зарегистрировано пять человек, но фактически проживают шесть человек. Следовательно, на одного члена семьи приходится по 8,64 кв.м, что значительно меньше учетной нормы и нормы предоставления жилой площади в г. Чите, равной 14 кв.м. Как следуют из Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 16.07.2018, права на объекты недвижимости у Черновой Р.В. отсутствует. Истец считает, что причины, по которым до достижения возраста 23 лет не была включена, как сирота, в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, являются уважительными, поскольку работники органа опеки и попечительства Черновского района г. Читы исполнили свои должностные обязанности ненадлежащим образом, истца никто не предупредил, что необходимо подать заявление и встать на соответствующий учет в администрации этого района после выхода из детского дома и окончания учебы. Таким образом, полагает, что истец имеет статус сироты, признаны со своим несовершеннолетним сыном малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в закрепленном жилом помещении в настоящее время проживание для них невозможно, в связи с чем, в соответствии с законодательством имеет право на предоставление жилья как сироте. Просила обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Чите, по установленным законодательством нормам, отвечающее техническим, санитарным и противопожарным требованиям.
В ходе судебного разбирательства истец Чернова Т.Ф., представитель истца Травкин В.И. исковые требования уточнили, окончательно просили признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от <Дата> включить Чернову Р.В. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, недействительным; обязать ответчика включить в указанный список; обязать ответчика предоставить как сироте, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес>, по установленным законодательствам нормам, отвечающее техническим, санитарным и противопожарным требованиям (л.д. 81).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 97-103).
В апелляционной жалобе истец Чернова Р.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Ссылаясь на п. 1 ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", полагает, что проживание в спорном жилье невозможно, по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения и составляет 8,64 кв.м. По причине сложившихся конфликтных отношений между истцом и супругом сестры, проживать в одной квартире невозможно. Ссылается на показания свидетеля Говоровой Г.А., подтвердившей факт неприязненных отношений между членами семьи и невозможности совместного проживания в квартире. Чернова Р.В. вынуждена проживать раздельно со своим несовершеннолетним сыном, который проживает со свекровью истца. Ссылаясь на сложившуюся судебную практику, полагает, что причины пропуска срока для постановки на соответствующий учет, как сироты являются уважительными, иного жилья у истца не имеется, они с сыном признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Ссылается на Обзор судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 (л.д. 107-108).
Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третье лицо Департамент государственного имущества Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Черновой Р.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в <Дата> году Чернова Р.В., <Дата> года рождения, осталась без попечения родителей, в связи с чем была определена детский дом.
Согласно справке ГОУ "Черновский детский дом-школа" б/н с 2000 по 2004 годы Чернова Р.В. являлась воспитанницей данного детского дома и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 15).
С <Дата> по <Дата> Чернова Р.В. обучалась в <данные изъяты> (л.д. 14).
На момент окончания данного учебного заведения Черновой Р.В. исполнился 21 год. Чернова Р.В. достигла возраста 23 лет - <Дата>, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 33 лет.
Согласно постановления Управляющего Черновского административного округа г. Читы от 13.07.2000 N 481 "Об определении несовершеннолетней Черновой Р.В. детское государственное учреждение", за Черновой Р.В. согласно ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 74-75).
<Дата> Чернова Р.В., в лице своего представителя Травкина В.И., обратилась в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края.
Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 26.10.2018 N 1550 Черновой Р.В. отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, в связи с достижением на момент обращения возраста 23 лет (л.д. 68).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пришел к выводу об отсутствии оснований для включения истца в соответствующий список, поскольку она в предусмотренный законом срок не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота в целях последующего предоставления жилого помещения по данному основанию, виновных действий должностных лиц, ответственных за реализацию ее права на обеспечение жилым помещением, установлено не было.
Судебная коллегия признает данные выводы суда первой инстанции правильными.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ Чернова Р.В. не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.
Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста Чернова Р.В. не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем исполнении должностными лицами должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению ее жилищных прав, судебной коллегией отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела полное государственное обеспечение истца было окончено в 2004 году, в тот момент ей исполнился 21 год, недееспособной истец не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в 2018 году (после достижения 23 лет), при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Кроме того, на момент окончания учебного заведения истец знала о том, что ей положено жилое помещение по данному основанию.
Ссылка в жалобе на невозможность проживания в ранее закрепленном жилом помещении по причине сложившихся конфликтных отношений судебной коллегией отклоняются, поскольку обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по достижении 23-летнего возраста является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Ссылку апелляционной жалобы на Обзор судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 в качестве основания удовлетворения иска судебная коллегия принять не может.
В указанном разъяснении также констатируется, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суд должен выяснить причину, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В данном случае уважительных причин, позволяющих признать, что Чернова Р.В. до достижения 23-летнего возраста обращалась с соответствующим заявлением, но ей было необоснованно в этом отказано, не было приведено.
При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений ст. 67 ГПК РФ и изложена в мотивировочной части решения суда.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут влиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Черновой Р.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
