Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 33-23949/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Селезневой Е.Н.судей Барминой Е.А.Ягубкиной О.В.при секретаре Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 ноября 2022 года гражданское дело N 2-1853/2022 по апелляционной жалобе Петрова Владимира Ивановича на решение Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года по иску Петрова Владимира Ивановича к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене приказа об отстранении от работы, обязании допустить к работе, предусмотренной действующим трудовым договором, взыскании заработной платы и денежной компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав истца по делу, представителя истца - Квашу Ю.Н. и представителя ответчика - Бычкова Д.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец по делу - Петров В.И. обратился в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга) и уточнив их в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательном варианте просил признать незаконным и отменить приказ от 30 декабря 2021 года N 119 о.д. "Об отстранении от работы", обязать ответчика допустить его к работе, предусмотренной действующим трудовым договором, взыскать с ответчика заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 10 января 2022 года по 15 июня 2022 года из расчета заработка в размере 231 178 рублей 58 копеек, взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере не ниже 1/150 действующей в период незаконного отстранения от работы ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей и обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывал на то, что он состоит в трудовых отношениях с ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга с 25 января 2021 года, работает в должности инженера инфраструктурного объекта бассейн. 10 ноября 2021 года работодателем издан приказ "О вакцинации", с указанным приказом истец ознакомлен 11 ноября 2021 года. В заявлении от 15 ноября 2021 года работник (истец) отказался от проведения вакцинации в рамках профилактических противоэпидемиологических мероприятий. На основании приказа от 13 декабря 2021 года истцу предоставлен ежегодный отпуск с 16 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года. На основании приказа от 30 декабря 2021 года N 119 ответчик отстранил истца от работы без сохранения заработной платы. С указанным приказом истец ознакомился 10 января 2022 года. Приказ от 30 декабря 2021 года N 119 истец считает незаконным и необоснованным, поскольку предусмотренных статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1.6 должностной инструкции оснований для отстранения его от работы не имеется. Приказом от 30 декабря 2021 года N 119 ответчик возложил на истца незаконную обязанность в императивной форме предоставить сведения, составляющие врачебную тайну и персональные данные, ограниченные к обработке, без письменного согласия истца, а также пройти вакцинацию не прошедшим все фазы испытания препаратом. Работодатель не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку они проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина. Положения действующего законодательства не предусматривают возможность хранения документов о факте проведения или о факте отказа от проведения профилактической прививки в распоряжении работодателя, поскольку вышеуказанные медицинские документы хранятся в медицинской организации проводящей профилактические прививки. Кроме того, указано на то, что сроки и порядок проведения профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения. В обжалуемом приказе от 30 декабря 2021 года отсутствует ссылка на решение органа исполнительной власти. Должность истца не предусматривает выполнение работ, перечисленных в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. В связи с вышеизложенным, возможность отстранения истца от работы ни Законом "Об иммунопрофилактике", ни Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Трудовые функции истца не связаны с оказанием услуг неограниченному кругу лиц, его трудовая деятельность не несёт риск распространения инфекционных заболеваний. Работа в детском саду в качестве инженера бассейна не связана с педагогической деятельностью, образовательным процессом воспитанников детского сада, времяпрепровождением и контактом с детьми в стенах заведения. Ссылки работодателя на постановление Главного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12 октября 2021 года N 3, однако Главные санитарные врачи регионов не вправе обязывать работодателей организовывать вакцинацию сотрудников, а тем более обеспечить определенный процент охвата сотрудников их организаций или предприятий профилактической вакцинацией, не вправе определять категории граждан, подлежащих вакцинации.

Решением Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года в удовлетворении требований Петрову В.И. было отказано.

В апелляционной жалобе Петров В.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

Истец Петров В.И. и его представитель по доверенности - Кваша Ю.Н. в судебное заседание явились и доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика по доверенности Д.Ю.Бычков против доводов апелляционной жалобы истца возражает, полагая решение по делу законным.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по делу в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями нормы статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что между истцом и ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга 25 января 2021 года был заключён трудовой договор N 77, по условиям которого истец принят на работу, на должность инженера инфраструктурного объекта бассейн. Режим работы ежедневно, 8 часов в день, 40 часов в неделю, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 22 - 24).

Приказом заведующего ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга N 95 о.д. от 10.11.2021 года во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача города Санкт-Петербурга от 12.10.2021 года N 3 "О проведении в Санкт-Петербурге профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемиологическим показания" поручено сотрудникам ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района города Санкт-Петербурга пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в срок до 15.11.2021 года - первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной; а в срок до 15.12.2021 года - вторым (л.д. 28).

Предоставить заведующему ГБДОУ в срок до 15 декабря 2021 года: либо документ, подтверждающий получение первого компонента вакцины; либо сведения об иммунизации COVID-19, полученные с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомнатной вакцины; либо сведения о перенесенной коронавирусной инфекции, полученные с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что сотрудник перенёс COVID-19 и с даты его выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо медицинское заключение о противопоказаниях к вакцинации.

В случае отсутствия 15 декабря 2021 года у заведующего ГБДОУ детский сад N 5 поименованных выше документов, сотрудник с 16 декабря 2021 года будет отстранён от работы без сохранения заработной платы.

С указанным приказом истец был ознакомлен 11 ноября 2021 года, что подтверждается подписью истца в ознакомлении и не оспаривалось истцом.

15 ноября 2021 года Петров В.И. представил работодателю заявление об отказе от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (л.д. 30).

Приказом от 13 декабря 2021 года истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 16 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года (л.д.31)

Приказом заведующего ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района N 119 о.д. от 30 декабря 2021 года истец отстранён от работы без сохранения заработной платы с 10 января 2022 года до предоставления одного из следующих документов: либо сведения об иммунизации COVID-19, полученные с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомнатной вакцины; либо сведения о перенесённой коронавирусной инфекции, полученные с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что сотрудник перенёс коронавирусную инфекцию с даты его выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации (л.д.29).

С приказом истец был ознакомлен 10 января 2021 года (л.д. 29 оборот).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Календарём профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года за N 125н, Федеральным законом от 17 сентября 1998 года за N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербурга от 12 октября 2021 года за N 3 "О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" исходил из того, что Петров В.И. уведомлен о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и о последствиях в случае отказа от вакцинации, вместе с тем, отказался от прохождения вакцинации, и не представил документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации, действия работодателя по отстранению работника от работы являются обоснованными и соответствующими вышеприведённому законодательству.

Суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (в силу ст. 17).

Так, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (согласно части 3 стать 37 Конституции Российской Федерации)

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (в соответствии со статьей 2 ТК РФ)

В силу статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства по ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей.

Абзацем 8 части первой статьи 76 Трудового кодекса РФ установлено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение Федерального закона от 17.09.1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

В законе указано, что отсутствие профилактических прививок влечёт отказ в приёме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указанные полномочия подтверждаются пунктом 1 и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года за N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и приказом Минздрава N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (приложение N 2 "Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям").

Согласно Закону от 21.11.2011 года за N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путём осуществления санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний, борьбе с ним (статья 12).

В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего закона.

Статьей 6 приведённого Федерального закона субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей, их заместителей.

При этом правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года за N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", статьями 8 и 10 которого предусмотрены, в том числе, случаи обязательности проведения профилактических прививок.

Частью 2 статьи 9, а также пунктом 3 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона за N 157 от 17 сентября 1998 года определено, что Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России от 21.03.2014 за N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" с учётом изменений от 09.12.2020.

При этом изменениями в Календарь профилактических прививок, внесёнными приказом Минздрава России от 03 февраля 2021 года N 47н, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации. К приоритету 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолёгочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV-2) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом - SARS-CoV-2. При этом данный вирус SARS-CoV-2 в соответствии с СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, был отнесён ко второй группе патогенности (пункт 1.2).

Всемирная организация здравоохранения 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса в 2019 году в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей. Коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 года за N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих").

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) (далее - постановления) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").