Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2394/2021

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Процкой Т.В.,

судей Кардаша В.В., Алёкминской Е.А.,

при секретаре Воложанине С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> года гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах Синягиной Татьяны Ивановны к администрации <адрес> городского округа "<адрес>", администрации городского округа "<адрес>" о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского округа "<адрес>" Шабухина А.В.

на решение <адрес> <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах Синягиной Татьяны Ивановны к администрации городского округа "<адрес>" о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" предоставить Синягиной Татьяне Ивановне вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенной в черте <адрес>, общей площадью не менее 27,1 квадратных метров, отвечающей санитарным и техническим нормам.

В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> "<адрес>" отказать.

Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Алёкминской Е.А., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту интересов Синягиной Т.И., ссылаясь на следующие обстоятельства. Синягина Т.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в собственности администрации городского округа "<адрес>". Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа "<адрес>" N от <Дата>, утвержденным распоряжением администрации городского округа "<адрес>" N-р от <Дата>, данное жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с физическим износом здания в целом. Согласно сведениям, представленным администрацией Черновского административного района городского округа "<адрес>", <Дата> Синягина Т.И. постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, учетный номер Синягиной Т.И. в котором - 243. С учетом приведенных обстоятельств прокурор просил суд обязать администрацию Черновского административного района городского округа "<адрес>", администрацию городского округа "<адрес>" предоставить Синягиной Т.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее 27,1 кв.м. (л.д. 6-7).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 109-113).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации ГО "<адрес>" - Шабухин А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на следующее. Считает, что решение суда о предоставлении жилого помещения Синягиной Т.И. может нарушить права граждан, признанных нуждающимися в получении жилого помещения вне очереди ранее ставших на учет. Действующее жилищное законодательство предусматривает обеспечение граждан жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан. Действующий Жилищный кодекс РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и неподлежащими ремонту и реконструкции. Считает, что в данном случае справедливым способом обеспечения "внеочередников" в порядке очередности является обеспечение жильем исходя из даты постановки граждан на учет. Ежегодно в период с 01 января по 01 апреля орган, осуществляющий учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жильем. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. Синягина Т.И. по решению общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> была признана малоимущей и включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако с момента постановки на учет и по настоящее время не представляла документы, подтверждающие основание нуждаемости. Кроме того за истицей не признано право пользования жилым помещением на условиях социального найма (л.д. 117).

В рамках возражений на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Фалилеева Е.С. указала, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Право на получение жилья вне очереди законодателем не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия на территории муниципального образования свободных жилых помещений, а также иных граждан, имеющих такое же право. Вопрос перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относится к компетенции администрации района, при этом в ходе судебного разбирательства нуждаемость Синягиной Т.И. в жилом помещении ответчиками не оспаривалась. Основания пользования жилым помещением на условии социального найма исследовались в судебном заседании, установлено, что спорное жилое помещение предоставлено Синягиной Т.И. и членам её семьи на основании ордера. Дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья материального истца, в связи с чем суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленные исковые требования. Просит суд решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - администрации ГО "<адрес>" - без удовлетворения (л.д. 135-136).

Ответчик администрация ГО "<адрес>" о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен, при подаче апелляционной жалобы просил о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в отсутствие своего представителя.

Ответчик администрация Черновского административного района ГО "<адрес>" о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен, до судебного заседания представил в материалы дела ходатайство в письменном виде о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 145).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель процессуального истца Вецина Т.А., материальный истец Синягина Т.И. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили апелляционную жалобу представителя ответчика оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя процессуального истца Вециной Т.А., объяснения материального истца Синягиной Т.И., судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона (ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не были допущены нарушения норм материального и процессуального права, фактические обстоятельства дела установлены судом, юридически значимые для правильного разрешения дела обстоятельства вошли в предмет доказывания по делу и получили правовую оценку суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец Синягина Т.И. отвечает всем условиям, предъявляемым жилищным законодательством для внеочередного предоставления жилья.

С данными выводами судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, выводы суда в решении мотивированы, соответствуют доказательствам по делу, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <Дата>, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления; если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В рамках Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <Дата>, также разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: <адрес> расположено жилое помещение - квартира, кадастровый N, площадью 27,1 кв.м., сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют (выписка из ЕГРН, л.д. 25-26).

При этом согласно выписке из реестра муниципального имущества комитета по управлению имуществом администрации ГО "<адрес>" жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности (л.д. 21).

Из материалов дела следует и правильно установлено судом первой инстанции, что на основании ордера N от <Дата>, выданного исполнительным комитетом Читинского городского совета народных депутатов супругу материального истца - гр. Полеводову О.Л. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи: Полеводова (в настоящее время - Синягина) Т.И. (жена), Синягин В.А. (сын) (л.д. 50, 51).

На день рассмотрения и разрешения дела судом первой инстанции согласно поквартирной карточке Синягина Т.И. зарегистрирована в спорном жилом помещении, иных зарегистрированных лиц в квартире не значится (л.д. 90).

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

Представленным в материалы дела ордером, а также отсутствием данных о том, что на день рассмотрения и разрешения настоящего дела судом первой инстанции истец Синягина Т.И. в установленном законом порядке признана утратившей право пользования спорным жилым помещением, опровергается довод апелляционной жалобы ответчика о недоказанности пользования истцом жилым помещением на условиях социального найма.

Заключением межведомственной комиссии администрации ГО "<адрес>" N от <Дата>, утвержденным распоряжением администрации ГО "<адрес>" N-р от <Дата>, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 22-23).

Согласно сведениям, представленным администрацией Черновского административного района ГО "<адрес>", <Дата> Синягина Т.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставления жилья, учетный номер в общем списке - 1000, во внеочередном списке - 243 (л.д. 12).

Из объяснений истца Синягиной Т.И. в ходе судебных заседаний в суде первой инстанции, не опровергнутых какими-либо доказательствами со стороны ответчика администрации ГО "<адрес>", следует, что по адресу: <адрес> Синягина Т.И. не имеет возможности проживать, поскольку данный многоквартирный дом, представляющий собой барак, полностью разрушен. Синягина Т.И. вынуждена проживать в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который заключением межведомственной комиссии администрации ГО "<адрес>" N от <Дата> признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом, непригодным для проживания, неподлежащим капитальному ремонту и реконструкции (л.д. 67, 69-70).

Ссылки апеллятора на то, что более справедливым способом обеспечения внеочередников жилыми помещениями будет являться предоставления им жилья исходя из даты их постановки на соответствующий учет, судебная коллегия находит подлежащими отклонению как несостоятельные.

Действующее жилищное законодательство (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Доводы апеллятора о том, что Синягина Т.И., будучи поставленной на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди, ко дню рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции не предприняла действий к прохождению перерегистрации, не могут являться основанием для отмены решения суда.

Из положений ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, ст. <адрес> от <Дата> N-ЗЗК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - <адрес> от <Дата> N-ЗЗК) следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства этих граждан.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от <Дата> N-ЗЗК ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган, осуществляющий учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от <Дата> N-ЗЗК право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения жилого помещения по договору социального найма или до выявления предусмотренных федеральным законодательством оснований снятия их с учета.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. <адрес> от <Дата> N-ЗЗК).

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

К ним, в частности, отнесены подача гражданами по месту учета заявления о снятии с учета; утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезд граждан на место жительства в другое муниципальное образование; получения гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставление гражданам в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома; выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.