Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33-2394/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33-2394/2018
3 октября 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Дмитриевой Е.Г.
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
а также истца Цветкова А.А. и представителя ответчика администрации Великого Новгорода Серышевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июля 2018 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Цветкова А.А., обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода об обязании предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение с учётом его права на дополнительную площадь, указав в обоснование, что Цветков А.А. является лицом, страдающим заболеванием, при котором невозможно его проживание с другими членами семьи. Цветков А.А. подлежит обеспечению жильём во внеочередном порядке, с учетом его права на дополнительную площадь, однако до настоящего времени такие действия ответчиком не совершены.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июля 2018 года иск прокурора Великого Новгорода удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Цветкову А.А., <...> года рождения, по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям в границах Великого Новгорода согласно нормам предоставления и с учётом права на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указано, что финансовые средства на обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, администрации Великого Новгорода не выделялись, администрация не является надлежащим ответчиком по данному делу. Указывает, что отсутствуют документы, подтверждающие, что Цветков А.А. имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения России от 30.11.2012 N 991н.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав стороны, выслушав прокурора Сидорову С.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Статьей 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено ведение государственного учета жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и др.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона от 18 июня 2001г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Цветков А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: Великий Новгород, ул. <...>, что подтверждается справкой о регистрации, выданной в мае 2018 года юридическим отделом МУП Великого Новгорода "ИАЦ по ЖКХ". Вместе с истцом в вышеуказанной комнате зарегистрированы Цветкова В.Е. и Антонов Н.А.
Постановлением администрации Великого Новгорода от 11 апреля 2018 г. N1638 семья Цветковой В.Е. в составе 3 членов семьи (с учетом истца Цветкова А.А.), признана малоимущей и принята на учёт, как нуждающаяся в жилом помещении.
Согласно сообщению администрации Великого Новгорода N1371 от 12 апреля 2018 г. Цветков А.А. включён в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Основанием для постановки на данный учёт явилась справка ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии" от 06 апреля 2018 г. N<...>, согласно которой истец состоит на диспансерном учёте, код заболевания по МКБ-10: А-15.0.
17 мая 2018 г. Цветкову А.А. установлена инвалидность второй группы.
Исходя из Приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 года N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", заболевание А-15.0 по МКБ-10 является заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В силу ч.ч.1, 6 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если оии страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказу Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" заболевание по МКБ-10: А-15.0 является основанием для получения инвалидом права на дополнительную жилую площадь.
Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение, поскольку в силу ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а поэтому довод администрации Великого Новгорода о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и противоречит закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение жильем таких категорий граждан как истец не является обязательством органа местного самоуправления, судебная коллегия находит несостоятельными, по следующим основаниям.
В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ).
Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ).
Таким образом, жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям, а также иным категориям граждан - в случае наделения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Во всех остальных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, а также порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится соответственно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 и пункт 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 3.3 и 3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 г. N 30-П "По делу о проверке конституционности статей 4, 5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации в связи с запросами Правительства Волгоградской области и Правительства Сахалинской области" установлено, что полномочие по внеочередному предоставлению гражданам больным заразными формами туберкулеза жилых помещений является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.
До настоящего времени Российская Федерация данные полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе Новгородской области, не передала, поскольку не закреплены необходимые для такой передачи условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 26.1 и пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Принимая во внимание, что истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 1 марта 2005 года, с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении указанной категории граждан действует общий порядок, а специальное правовое регулирование, предусматривающее обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний жилыми помещениями во внеочередном порядке из государственного жилищного фонда отсутствует, то при реализации его права на получение жилого помещения в силу положений ч.3 ст.49 и п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализует это право через органы местного самоуправления.
Указанные в жалобе доводы о том, что право Цветкова А.А. на дополнительную площадь не подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 года признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
С 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.
Как установил суд, заболевание, которым страдает Цветков А.А., включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России N 987н и N 991н, а поэтому вывод суда о том, что истцу необходимо предоставить жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь соответствует законодательству.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
