Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-2392/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-2392/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО12,
судей ФИО1, Омарова Х.М.
при секретаре судебного заседания ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к МВД Российской Федерации, МВД по Республике Дагестан, межмуниципальному отделу МВД России "Кизилюртовский" о (об): обязании межмуниципального отдела МВД России "Кизилюртовский" восстановить ФИО9 в списках сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до <дата>, с направлением первичного учетного дела в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Дагестан; возложении на Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Дагестан обязанности восстановить ФИО7 в сводных списках граждан - участников федеральной целевой подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", возложении на МВД Российской Федерации выдать ФИО10 и членам его семьи государственный жилищный сертификат в 2020 году в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы"
по апелляционной жалобе представителя ФИО9 по доверенности ФИО11 на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО1, изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия
установила:
ФИО10, действуя через своего представителя ФИО11, обратился в суд с вышеназванным иском.
В обоснование требований указал, что с 1984 по 2004 годы проходил службу в органах внутренних дел РФ, на основании приказа МВД по Республике Дагестан N от <дата> уволен из органов внутренних дел по пункту "з" ст.19 Закона РФ "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).
<дата> обратился на имя председателя жилищно-бытовой комиссии Кизилюртовского ГОВД с рапортом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.
Решениями жилищно-бытовой комиссии Кизилюртовского ГОВД от <дата> и <дата> признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет с 06 января 2004 года, признан прошедшим ежегодную перерегистрацию с составом семьи 5 человек. <дата> жилищное дело отделом внутренних дел по <адрес> направлено в ООКС МВД по Республике Дагестан для включения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
<дата> лично обратился в МВД по Республике Дагестан с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", на что за подписью начальника тыла МВД по Республике Дагестан получил ответ от <дата> N, в котором сообщалось, что в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от <дата> N он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в сводный список граждан-участников подпрограммы "ГЖС" на 2013 год по МВД Республики Дагестан за N.
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата> утвержден список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов на 2014 год, среди которых он значился за N.
Однако из письма заместителя начальника тыла МВД по Республике Дагестан от <дата> ему стало известно, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата> он исключён из данного сводного списка в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных пп.19 и 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, о чём ему стало известно только сейчас. Полагает, что указанными действиями были нарушены его права на улучшение жилищных условий, которые подлежат восстановлению, оснований для снятия его с учёта не имелось, поскольку жильём обеспечен не был.
Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО9 отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца ФИО11 просит решение отменить, приводя доводы, аналогичные своей позиции, изложенной в исковом заявлении в суде первой инстанции, и указывает, что поскольку ФИО10 не был обеспечен жильём, Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан не имела права исключать его из списков лиц, подлежащих обеспечению жильём посредством выдачи сертификата, у ФИО9 отсутствовала обязанность по ежегодному обновлению документов, проверкой его жилищных условий должна были заниматься хозяйственное управление МВД по Республике Дагестан совместно с жилищно-бытовой комиссией подразделения, в котором он был поставлен на учёт.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителями МВД по Республике Дагестан и межмуниципального отдела МВД России "Кизилюртовский" ФИО5 и ФИО6 представлены отзывы, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения как законного и обоснованного.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель ФИО7 по доверенности и ордеру ФИО11, представитель МВД РФ, МВД по РД по доверенности ФИО5, представитель межмуниципального отдела МВД России "Кизилюртовский" по доверенности ФИО6 явились.
Истец ФИО1 Б.И. в заседание судебной коллегии не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещён, в своём адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие.
При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при состоявшейся явке.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции, подтверждено материалами дела, ФИО10 состоял на службе в органах внутренних дел с 1984 г. по <дата>, выслуга лет в календарном исчислении составляет 22 года 03 мес. 20 дней, в льготном исчислении -26 лет 06 мес. 04 дней.
Решением жилищно-бытовой комиссии Кизилюртовского ГОВД МВД РФ от <дата> ФИО10 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>.
Согласно выписки из протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по <адрес> Республики Дагестан от <дата> ФИО10 считается прошедшим перерегистрацию с составом семьи 5 человек.
<дата> первичный материал на истца направлен в МВД по Республике Дагестан для включения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Из письма начальника тыла МВД по Республике Дагестан N от <дата> следует, что ФИО10 включён в сводный список граждан-участников подпрограммы "ГЖС" на 2013 год по МВД РД за N. Выдача жилищных сертификатов осуществляется Департаментом тыла МВД России в порядке очередности и в пределах установленных объёмов денежных средств (или количества сертификатов), распределяемых ежегодно для МВД субъектов РФ, в том числе Республики Дагестан.
Как следует из выписки из протокола N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата>, на этом заседании утверждён сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2014 год, где кандидатом на получение государственного жилищного сертификата на 2014 год под номером N значится истец ФИО10
Из письма за N от <дата> начальника управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Дагестан, адресованного начальнику межмуниципального отдела МВД России "Кизилюртовский", усматривается, что он информирует последнего о том, что <дата> на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан будет рассмотрен вопрос формирования сводного списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2017 год.
В этом же письме обращено внимание на наличие значительных недостатков в материалах пенсионеров, состоящих на жилищном учете по месту службы до <дата>, содержит предупреждение, что указанные пенсионеры будут исключены из числа кандидатов на получение государственного жилищного сертификата в случае, если недостающие документы не будут представлены к запланированному заседанию, которое состоится <дата>.
Предложено довести указанную информацию в установленном порядке до заинтересованных лиц и обеспечить предоставление в управление организации тылового обеспечения МВД по Республике Дагестан недостающих документов для приобщения к жилищному материалу пенсионера ФИО9
Содержание данного письма, согласно показаниям председателя жилищно-бытовой комиссии межмуниципального отдела МВД России "Кизилюртовский" ФИО8, в 2016 году доведено до ФИО9 и последний был проинформирован о необходимости представить недостающие документы учетного дела для ежегодной перерегистрации (обновления) документов. ФИО10 в 2013 году обновлял документы, об этом требовании ему было известно, о необходимости ежегодного обновления документов под личную подпись был предупреждён <дата>.
Согласно п.11.2. протокола N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата> в связи с непрохождением ежегодной перерегистрации принято решение об отказе ФИО10 во включении в качестве участника в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" МВД по Республике Дагестан на 2017 год.
Решение об отказе принято на основании пп.19 и 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" от <дата> N, поскольку ФИО9 не представлены документы, подтверждающие сохранение условий, дающих правовые основания для улучшения жилищных условий.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, установил их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам, предусмотренным положениями ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, с соблюдением норм процессуального права.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец правомерно исключен из списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2017 год в связи с непредставлением документов в Центральную жилищную комиссию МВД по Республике Дагестан в рамках ежегодной перерегистрации. При этом истцу направлялось уведомление о предоставлении в срок до <дата> документов для перерегистрации сотрудников, состоящих на учете для получения жилищных сертификатов, в котором указывалось, что в случае непредоставления документов в установленный срок истец будет исключен из списка очередников.
О такой необходимости истец ФИО10 знал, ранее проходил перерегистрацию и обновлял документы в 2013 году, о необходимости ежегодного обновления документов под личную подпись был предупреждён <дата>.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые постановлены при верном определении юридически значимых обстоятельств дела, согласуются с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, ссылки на которые имеются в обжалуемом решении, и по существу в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Как следует из ч.2 ст. 6 указанного Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 данной статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 153.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пп. "а" п. 5 Правил правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы обладают сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме (п. 19 Правил).
Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от <дата> и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от <дата>.
Согласно пункту 2 Положения N 345 от <дата> постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.
В силу пунктов 3, 4, 7 данного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов РФ (за исключением <адрес> и <адрес>), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территориях которых расположены данные подразделения.
Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.
Согласно Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденной приказом МВД России от <дата> N 169, сотрудники, поставленные на соответствующий учет, сохраняют свое право состоять на очереди до получения жилого помещения (п. 16).
При этом ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п.15).
Таким образом, судом первой инстанции на основании указанных положений закона обоснованно отказано истцу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы относительно незаконного исключения истца из сводного списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" МВД по Республике Дагестан, не могут быть приняты во внимание, поскольку истцу направлялось уведомление о предоставлении в срок до <дата> документов для перерегистрации N от <дата>, в котором указывалось, что в случае непредоставления документов в установленный срок, истец будет исключен из списка очередников.
Решение об исключении истца из указанного списка в связи с непредставлением документов в жилищную комиссию МВД по Республике Дагестан в рамках ежегодной перерегистрации в 2016 году, ФИО9 не оспаривалось, в суд о признании указанного решения незаконным истец не обращался.
Ссылка истца на неполучение им указанного уведомления не имеет правового значения, поскольку указанное обстоятельство не освобождает истца от необходимости предоставления в установленный срок необходимых документов для проведения перерегистрации состоящих на учёте сотрудников (работников) в соответствии с п. 15 Приказа МВД России от <дата> N "Об утверждении инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений".
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Апелляционная жалоба не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО9 по доверенности ФИО11 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
