Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2023 года Дело N 33-239/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Петруниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2023 года апелляционную жалобу ФИО (ФИО) на решение Мытищинского городского суда Московской области от 01 августа 2022 года по делу

по иску ФИО (ФИО) к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 6 по г. Москве и Московской области о взыскании задолженности по социальной доплате к пенсии,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО (ФИО) обратилась в суд с иском к ГУ Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 6 по г. Москве и Московской области о взыскании задолженность по социальной доплате к пенсии за период с 11.11.2020 г. по 06.04.2022 г. в сумме 155 899 руб. 41 коп.

Исковые требования мотивировала тем, что 10.11.2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением комиссии Пенсионного фонда в удовлетворении заявления отказано. В связи с чем, истец обратилась в суд с иском о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Мытищинского городского суда Московской области от 01.07.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегий по гражданским делам Московского областного суда от 09.02.2022 г. на ответчика возложена обязанность включить в страховой стаж истца периоды работы в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с применением ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г и назначить истцу страховую пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с применением статьи 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г., с 11.11.2020 г. Истцом 11.04.2022 г. подано заявление в отдел социальной защиты населения Бибирево г.Москвы для получения региональной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру. Решением одела защиты населения от 14.04.2022 г. истцу назначена доплата к пенсии с 01.05.2022 года. С указанным решением истец не согласна, считает, что доплата должна быть произведена с даты первоначального обращения за пенсией, а именно 10.11.2020 г., при этом по вине ответчика пенсия была назначена истцу 06.04.2022 г., в связи с чем, истец не могла обратится в ОСЗН района Бибирево за получением социальной доплаты ранее 11.04.2022 г.

Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

Определение суда от 16.09.2022 года в резолютивной части решения суда исправлена описка. ( л.д. 54).

Не согласившись с решением суда, истец в апелляционном порядке просила отменить, постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Как установлено судом, первоначально 10.11.2020 г. истец, 11.11.1970 года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области от 10.02.2021 года истцу отказано в назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1, поскольку факт проживания ФИО в зоне проживания с правом на отселения составляет 4 года 3 месяца 2 дня, что дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года, то есть с 11.11.2022 г.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 01.07.2021 г., вступившим в законную силу, на ГУ - ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области возложена обязанность включить в страховой стаж истцу периоды: с 07.09.1987 по 01.09.1988 - производственная практика в цехе верхней одежды Дома Быта, с 01.09.1991 по 01.03.1992 - работа в ООО "Быт", с 09.02.1993 по 18.10.1997 - работа в фирме "Интер-Плюс", с 25.10.1997 по 19.05.2000 - работа в ООО "Абрис-люкс", в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с применением статьи 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и назначить истцу страховую пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с применением статьи 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 11.11.2020.

11.04.2022 г. истцом подано заявление в отдел социальной защиты населения Бибирево г.Москвы для получения региональной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру.

Решением указанного органа от 14.04.2022 г. истцу назначена выплата с 01.05.2022 года.

С указанным решением истец не согласна, считает, что доплата должна быть произведена с даты первоначального обращения за пенсией, а именно 10.11.2020 г., однако по вине ответчика истец не могла обратиться в отдел социальной защиты для назначения доплаты к пенсии, как неработающему пенсионеру ранее 01.05.2022 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что оснований для взыскания с ГУ - Главного управления Пенсионного фонда РФ N 6 по г. Москве и Московской области сумм задолженности виде региональной социальной доплаты к назначенной пенсии с момента назначении страховой пенсии с 11.11.2020 г. не имеется, поскольку указанная доплата производиться ОСЗН на основании заявления неработающего пенсионера, которое было подано в ОСЗН истцом 12.04.2022 года, в связи с чем, спорная доплата назначена истцу со следующего месяца с 01.05.2022 года в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон от 15.05.1991 N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (часть 2 статьи 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 33 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу статьи 34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта (приложение 1) и Правила осуществления региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве (приложение 2).

Согласно п. 13 Порядка региональная социальная доплата назначается в заявительном порядке на основании подаваемого в соответствии с настоящим Порядком заявления о назначении региональной социальной доплаты.

Подача заявлений о назначении региональной социальной доплаты и их рассмотрение осуществляются в соответствии с Правилами обращения за региональной социальной доплатой к пенсии до городского социального стандарта и порядком рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта (приложение к настоящему Порядку).

В п. 14 указано, что региональная социальная доплата назначается: в остальных случаях - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты (п. "в" п. 14).

В п.1.1. Правил указано, что Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии до городского социального стандарта и порядок рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта (далее - Правила) определяют порядок обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта (далее - региональная социальная доплата), рассмотрения этих обращений и перечень сведений (документов), необходимых для назначения региональной социальной доплаты.

Согласно п.1.2 Правил для назначения региональной социальной доплаты осуществляется подача заявления о назначении региональной социальной доплаты.

Форма заявления о назначении региональной социальной доплаты (далее также - заявление) утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что прием заявлений осуществляется: 1.3.1. исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (далее - Портал) - от неработающих пенсионеров, достигших возраста 18 лет, и родителей детей, не достигших возраста 18 лет, которым назначена пенсия в городе Москве.

Как следует из материалов дела, страховая пенсия истцу назначена с 11.11.2020 г. по подп. 6 п. 1 ст. 10 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Размер страховой пенсии истца составляет 11 593, 52 руб. с 01.01.2022 г., 12 590, 56 руб. с 01.04.2022 г.

12.04.2022 г. истец обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения района Бибирево г.Москвы о предоставлении государственной услуги "Назначение региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам".

С 01.05.2022 г. истцу отделом социальной защиты населения района Бибирево назначена региональная социальная доплата к пении до городского социального стандарта в размере 8 602,44 руб. ежемесячно (размере пенсии 12 590,56 руб. 21 193 руб. -величина городского социального стандарта ).

Одновременно, с 01.01.2022 г. по 30.04.2022 г. отделом социальной защиты населения района Бибирево назначена региональная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума в размере 2 415,48 руб. (14009 руб. величина прожиточного минимума в г. Москве с 01.01.2022 - 11593,52 руб. размер пенсии.)

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что оснований для взыскании с ответчика - Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N 6 по г. Москве и Московской области задолженности в виде региональной доплаты к пенсии с даты ее назначения 11.11.2020 года не имеется, поскольку заявления истца о назначении региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру подано в отдел социальной защиты населения района Бибирево 12.04.2022 г., и в силу указанных выше Правил и Порядка, являющихся приложением к Постановлению Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" указанная доплата назначена истцу 01.05.2022 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Из положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что в данном случае оснований для возложения гражданско-правовой ответственности за причиние вреда на ответчика - Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 6 по г. Москве и Московской области не имеется, поскольку не представлено доказательств наличия совокупности условий: наличие вреда, противоправность поведения ответчика, его вины, и причинно- следственной связи.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 01 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО (ФИО) - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.01.2023 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка