Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-2391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-2391/2020
г. Тюмень
22 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи:
Елфимова И.В.,
судей:
при секретаре:
Малининой Л.Б., Чесноковой И.В.
Меляковой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Александровой З.У. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Александровой З.У. к Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, отказать".
Дополнительным решением Центрального районного суда города Тюмени от 05 февраля 2020 года постановлено:
"В удовлетворении иска Александровой З.У. к Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о признании нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на предоставление жилого помещения, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия
установила:
Александрова З.У. обратилась в суд с иском к Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о признании нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на предоставление жилого помещения, возложении обязанности обеспечить предоставление жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения- благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м., возложении обязанности принять решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что Александрова З.У., а также ее две сестры и три брата, в несовершеннолетнем возрасте остались без родительского попечения, в связи со смертью родителей.
Распоряжением Главы администрации г. Тюмени от 07.05.1993 <.......> за ними было закреплено жилое помещение по адресу: <.......>, площадью около 45 кв.м, что значительно ниже учетной нормы предоставления на одного человека. Более того указанная квартиры была самовольно заселена семьей Еремеевых в 1994 г.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 19 января 2012 г. истцу было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования жилым помещением по адресу: <.......>, <.......> заключении договора социального найма ввиду фактического отсутствия жилого помещения. Фактически закрепленное за истцом жилое помещение по распоряжению Главы администрации г. Тюмени от 07.05.1993 <.......> было утрачено, по вине должностных лиц органом местного самоуправления.
Истец не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку за ней и её братьями и сестрами было закреплено указанное жилое помещение, которое не соответствовало необходимым требованиям, фактически в нём проживать не имелось возможности. Указывает, что она не была обеспечена жилым помещением и не состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения 23 лет не имела возможности встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты в виду закрепления за ней жилого помещения, что свидетельствует об уважительности пропуска срока в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент социального развития Тюменской области.
В судебном заседании суда первой инстанции Александрова З.У. и её представитель Волкова Т.Н. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области Черепанов К.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражал относительно удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым истец Александрова З.У. ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм процессуального права, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что не была обеспечена жилым помещением и не состояла в списке детей-сирот, поскольку до достижения 23-х лет не имела возможности встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты в виду закрепления за ней жилого помещения, которое не соответствовало необходимым требованиям и не подтверждало её обеспеченность жилым помещением, достаточным для отказа в постановке на учёт. По состоянию на 2000 год истец достигла 16 летнего возраста и находилась под опекой родственников проживающими за пределами города Тюмени, следовательно, у нее отсутствовала необходимая, для включения в список, регистрация в г. Тюмени.
Считает, что суд не дал надлежащую оценку материалам служебной проверки органа опеки, проведенной в 2000 г., а также тому факту, что администрацией колледжа, в котором она проходила обучение с 2001 по 2002 годы, не предпринимались меры по подаче заявления в органы опеки по обеспечению ее жилым помещением. При этом, указывает, что до достижения 23-х лет она не имела возможности встать на учет нуждающихся в жилых помещениях в виду закрепления за ней жилого помещения, которое не соответствовало необходимым требованиям, не подтверждало ее обеспеченность жильем, более того в 1994 г. было оно утрачено органами местного самоуправления. Полагает, что изложенные причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот являются уважительными. Обращает внимание, что отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о предоставлении вне очереди жилого помещения.
По мнению истца, суд не учел, что если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества возлагается на орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества, в связи с чем у администрации г. Тюмени имелась обязанность по сохранению за ней закрепленного помещения до достижения 18 лет, а при его утрате обязанность по решению вопроса о возможности включения ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Истец Александрова З.У. и её представитель Волкова Т.Н. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции жалобу поддержали, пояснив, что жилой дом в г. Ялуторовске приобретен на средства материнского капитала, а земельный участок выделен как многодетной семье.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области Котова Н.А. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Иные лица в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает следующее.
Как следует из материалов дела, Сафарова З.У. (после заключения брака Александрова) <.......> года рождения и две сестры и три брата в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей, отец Сафаров Ш.С. умер <.......> а мать Сафарова У.Ш. умерла <.......>.
По распоряжению Главы администрации г. Тюмени от 07.05.1993 <.......> за детьми, в т.ч и за Сафаровой З.У. было закреплено жилое помещение по адресу: <.......>, <.......>, площадью около 45 кв.м.(л.д.14)
Сафарова З.У. 04.08.2007 г. вступила в брак с Александровым А.В., от которого рождено четверо детей. (8-13)
23.05.2000 г. Комитет по образованию по Центральному АО г. Тюмени производил обследование закрепленного за детьми Сафаровыми жилого помещения, в ходе которого было установлено, что в нем проживает семья Еремеевых с 1997 г. (л.д.22-33)
По решению Центрального районного суда г. Тюмени от 19 января 2012 г. Александрой З.У. было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования жилым помещением по адресу: <.......>, <.......> заключении договора социального найма, поскольку по распоряжению Главы администрации г. Тюмени от 07.05.1993 <.......> указанная квартира закреплена за детьми ошибочно, на тот момент нумерация квартир не производилась, в ней проживают другие жильцы (л.д.15-16)
В июне 2016 г. истец обратилась к Администрации г. Тюмени о предоставлении ей жилого помещение как сироте в связи с утратой закрепленного жилого помещения, на что получила отказ. (л.д.18)
По сведениям Росреестра, в долевой собственности семьи Александровых находится земельный участок с находящимся на нем зданием в д. Падерино Тюменского района Тюменской области.
Разрешая спор суд первой инстанции не нашел предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска. Указал, что истец, владея с 2000 г. информацией о невозможности вселения в закрепленное жилое помещение, на учет в органы муниципальной власти по указанной категории до достижения 23 лет не встала, а, следовательно, право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, утратила.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в признании истца нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на предоставление жилого помещения по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как указано в п. 2 Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В абзаце третьем пункта 3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
По смыслу указанной правовой нормы, причина по которой лица, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на жилищный учет (до 1 января 2013 года), а с 1 января 2013 г. не были включены в список детей- сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, правого значения не имеет.
Следовательно, то обстоятельство, что истец не встала на учет для получения жилья до достижения 23 лет, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований. Кроме того, по мнению судебной коллегии, причины по которым истец не могла реализовать свое право являются уважительными.
Требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не подлежит удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения спора истец не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, следовательно, обязанность ответчиков по обеспечению её жилым помещением может быть возникнуть только после получения предложений по распределению сформированных на основании списков детей-сирот, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилые помещения. Внеочередное обеспечение детей-сирот и лиц оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда действующее законодательство не предусматривает.
При изложенных обстоятельствах заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании истца нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на предоставление жилого помещения, с вынесением в данной части решения об удовлетворении данного требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тюмени от 30 июля 2019 года с учетом дополнительного решения от 05 февраля 2020 года отменить в части отказа в признании истца нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на предоставление жилого помещения, вынести в данной части новое решение, изложив его в новой редакции.
Исковые требования Александровой З.У. к Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о признании нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на предоставление жилого помещения, о предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, удовлетворить частично.
Признать Александрову З.У. нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на предоставление жилого помещения.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
