Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-23907/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Захаровой Е.Ю., Чабан Л.Н.

по докладу судьи Захаровой Е.Ю.

при секретаре Миронове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скрипниковой С.В. к администрации муниципального образования г.Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о приостановлении начисления арендной платы,

по апелляционной жалобе Скрипниковой С.В. на решение Советского районного суда г.Краснодара от 25 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скрипникова С.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о приостановлении начисления арендной платы за земельный участок по договору аренды земельного участка от <Дата ...> N с <Дата ...> до установления Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар градостроительных регламентов в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 11 748 кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства гаражей, расположенного по адресу: <Адрес...>, направив истцу дополнительное соглашение, подписанное ответчиком.

В обоснование исковых требований указано, указанный участок постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от <Дата ...> предоставлен ООО "Финансы. Экономика. Строительство" в аренду сроком 10 лет из земель населенных пунктов для строительства гаражей. По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <Дата ...> истец является арендатором данного земельного участка. В последующем истцу стало известно, что земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, частично - в жилой зоне, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования Генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар", в связи с чем, зона планируемого размещения объекта капитального строительства отсутствует.

К разрешению на строительство необходимо предоставлять градостроительный план земельного участка. В связи с тем, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар приостановлены и градостроительный план земельного участка получить не предоставляется возможным, освоение земельного участка в соответствии с действующим законодательством невозможно. Письмом от <Дата ...> истец обращалась к ответчику о приостановлении начисления арендной платы, однако получила отказ. В связи с указанным, использовать земельный участок по назначению, а именно: осуществлять строительство невозможно до приведения в соответствие генерального плана муниципального образования город Краснодар и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 25.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Скрипникова С.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает, что препятствием в использовании земельного участка, предоставленного ей на правах аренды, является невозможность получения градостроительного плана земельного участка до приведения в соответствие документов функционального зонирования и территориального планирования муниципального образования г. Краснодар, что подтверждается письмами с ответчиков. Земельный участок предоставлен для строительства гаражей. Осуществление строительства без получения разрешения на строительство недопустимо. В экспликации к чертежу градостроительного плана земельного участка указано, что место допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствует. Считает, что данное обстоятельство является препятствием к использованию земельного участка, что является основанием для приостановления начисления арендной платы. Просит решение Советского районного суда г. Краснодара от 25.03.2021 отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Скрипниковой С.В. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подп. 2 п. 2 указанной статьи.

Как установлено судом, на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодара от <Дата ...> , договора аренды земельного участка (л/с ) от <Дата ...>, акта приема-передачи арендатору - ООО "Финансы. Экономика. Строительство" предоставлен в аренду сроком 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером , площадью 11 748 кв.м, расположенный по <Адрес...> в <Адрес...> для строительства гаражей.

По договору переуступки прав и обязанностей от <Дата ...> Скрипниковой С.В. переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка (л/с ) от <Дата ...>.

Сведения об истце, как лице, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, также содержатся и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В силу ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что арендная плата исчисляется от размера годовой арендной платы со дня фактического принятия земельного участка за каждый день фактического использования или владения и вносится арендатором с момента государственной регистрации договора ежемесячно не позднее 10 числа начала каждого месяца.

На основании п. 2.6 договора неиспользование земельного участка арендатором не освобождает его от обязанности по внесению арендной платы.

<Дата ...> Скрипникова С.В. обратилась к ответчику с заявлением о приостановлении начисления арендной платы.

Письмом от <Дата ...> Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что использование земли в РФ является платным. Формами оплаты являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Основания для неначисления арендной платы за арендуемый земельный участок отсутствуют. Приостановить начисления по арендной плате по договору не представляется возможным.

Письмом от <Дата ...> истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой сообщить о возможности до приведения в соответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар и Генерального плана муниципального образования город Краснодар на период 2021 - 2040 гг. получить градостроительный план с учетом градостроительных регламентов (место допустимого размещения объекта капитального строительства), так как согласно Генерального плана муниципального образования город Краснодар на период 2021 - 2040 гг., утвержденный решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" земельный участок с кадастровым номером расположен в коммунально-складской зоне.

Письмом ДАиГ от <Дата ...> истцу сообщено, что для выдачи градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, в части внесения изменений в документы территориального планирования муниципального образования город Краснодар.

Письмом от <Дата ...> истец обратилась в комиссию по землепользованию и застройки администрации муниципального образования город Краснодар о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 6 в части земельного участка с кадастровым номером N на территориальную зону соответствующую Генеральному плану муниципального образования город Краснодар на период 2021-2040 гг., утвержденный решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар".

Письмами от <Дата ...> и от <Дата ...> по поручению администрации муниципального образования город Краснодар рассмотрено обращение истца и сообщено, что внесение изменений в Правила будет осуществляться в том же порядке, что и внесение изменений в генеральный план, то есть с проведением процедуры общественных обсуждений. Также сообщено, что постановлением администрации муниципального образования горд Краснодар от <Дата ...> принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила. Предложение по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки принято.

Письмом от <Дата ...> истец обратилась в ДАиГ с просьбой сообщить в каких территориальных и функциональных зонах в соответствии с Генеральным планом муниципального образования горд Краснодар и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар располагается земельный участок с <Дата ...> по настоящее время.

Письмом ДАиГ от <Дата ...> истцу сообщено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 15. указанный земельный участок был расположен в зоне транспортной инфраструктуры (в границах проектируемых шумозащитных сооружений вдоль дорог), частично в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 1 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" утвержден генеральный план города Краснодара, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером , расположен в коммунально-складской зоне. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п.6, испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными за границей города Краснодара (Ж. 1.2), и зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ). В настоящее время ведется работа по внесению изменений в правила, в части приведения в соответствие с положением генерального плана муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план представляет собой часть проекта межевания территории или отдельный документ, в котором указываются перечисленные в названном Кодексе сведения.

По смыслу ст.ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1633/13).

При обращении за выдачей разрешения на строительство заявитель должен представить градостроительный план, соответствующий действующим градостроительным регламентам.

Согласно п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, при разработке и утверждении документов территориального зонирования должны учитываться существующие границы земельных участков.

Вновь принятые документы не должны возлагать на собственников и арендаторов земельных участков, сформированных ранее установления границ соответствующих территориальных зон, пересекающих границы существующих земельных участков, обязанность по изменению границ участков и приведения их в соответствие с изменившимися границами территориальных зон.

Пунктом 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, территориальное и функциональное зонирование не может вступать в противоречие с требованиями ст. 34 Градостроительного кодекса РФ и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

Между тем, п. 1 решения городской Думы Краснодара от <Дата ...> п.11 "О приостановлении действия решения городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" в отношении отдельных земельных участков" определено: приостановить действие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, территориальное зонирование которых установлено после вступления в силу решения городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" (<Дата ...>) и которое не соответствуют функциональному зонированию, установленному генеральным планом муниципального образования город Краснодар в отношении следующих функциональных зон: зон особо охраняемых территорий, зон рекреационного назначения, зон специального назначения, производственных зон, зон транспортной инфраструктуры, зон сельскохозяйственного назначения и зон планируемого размещения объектов местного значения.

Пунктом 2 указанного решения городской Думы Краснодара установлено, что при выдаче градостроительных планов в отношении земельных участков, указанных в п. 1 настоящего решения, необходимо руководствоваться видами разрешенного использования, соответствующими функциональному зонированию, установленному генеральным планом муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара <Дата ...> п.1 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" земельный участок расположен в коммунально-складской зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", в коммунально-складской зоне (КС) основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение объектов гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек).

При этом, пунктом 2 решения городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 6 признано утратившим решение городской Думы Краснодара "О приостановлении действия решения городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" от <Дата ...> п. 11.

Согласно письму заместителя директора департамента начальника отдела муниципальных услуг от <Дата ...> по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар выдан градостроительный план от <Дата ...> на земельный участок с кадастровым номером по <Адрес...> в <Адрес...>. Разрешение на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию департаментом не выдавалось.

Таким образом, учитывая, что действие Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Краснодар приостановлено в части установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков и только в отношении определенных функциональных зон, к которым не относится коммунально-складская зона (КС), относящаяся к спорному земельному участку, то препятствий в выдаче градостроительного плана не имеется.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив собранные по делу доказательства, установив отсутствие препятствий в использовании земельного участка, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановления начисления арендной платы.

При этом, суд верно отметил, что доказательств, подтверждающих обращение истца (правопредшественника) за получением разрешения на строительство на находящемся во владении и пользовании по договору аренды земельном участке не представлено, равно как и отказ в выдаче такого разрешения по той причине, что разрешенное использование не позволяет возводить на данном земельном участке гаражи, либо оспаривания действий органов местного самоуправления по отказу в выдаче градостроительного плана.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебный спор между сторонами разрешен в соответствии с требованиями норм процессуального и материального права, применимых к спорным правоотношениям.