Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33-2389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33-2389/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Чайкиной Е.В., Радюк С.Ю.
при секретаре Балагуровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 августа 2020 года гражданское дело по иску Щеглова А. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов в страховой стаж,
по апелляционным жалобам Щеглова А.И.
на решение Центрального районного суда города Читы от 10 октября 2019г., которым постановлено:
Исковые требования Щеглова А. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов в страховой стаж, удовлетворить частично.
Обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в страховой стаж Щеглова А. И. период работы с 23.07.1991 года по 15.01.1998 г.
В остальной части исковых требований отказать.
И на дополнительное решение этого же суда от 6 мая 2020 г., которым постановлено:
Принять дополнительное решение по гражданскому делу по исковому заявлению Щеглова А. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж.
В удовлетворении исковых требований Щеглова А. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании решения N 1581 от 02.04.2019 года незаконным отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Щеглов А.И. обратился в суд ссылаясь на то, что Решением УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ему было отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости. В страховой стаж истца не был зачтен период работы с 23 июля 1991 по 6 сентября 2002 года в ЧМП "Спрут" в виду отсутствия печати на записи об увольнении во вкладыше в трудовую книжку, периоды работы с 17 мая 1988 г. по 31 декабря 2001 г. в кооперативе "Ретро", не смотря на предоставление протоколов собраний и приказов, подтверждающих избрание его на должность руководителя. Просил суд включить данные периоды работы в страховой стаж. В судебном заседании Щеглов А.И. исковые требования уточнил, просил суд включить в страховой стаж учебу с 1 сентября 1972 г. по 1 июня 1974 г., службу в Советской Армии с 19 мая 1975 г. по 19 мая 1977 г. в двойном размере, период работы в МСК с 24 ноября 1977 г. по 14 февраля 1979 г., службу в Демократической Республики Афганистан с 18 апреля 1984 г. по 16 мая 1985 г. в тройном размере, периоды работы с 17 мая 1988 г. по 23 июля 1991 г., с 23 июля 1991 г. по 6 сентября 2002 г.
Судом постановлены приведенные выше решение и дополнительное решение.
С решением суда не согласился Щеглов А.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, обязать пенсионный орган включить в его страховой стаж период службы в армии с 19 мая 1975 г. по 19 мая 1977 г. в двойном размере, в ДРА с 18 апреля 1984 г. по 16 мая 1985 г. в тройном размере, период работы в кооперативе "Ретро" с 17 мая 1988 г. по 23 июля 1991 г., в ЧМП "Спрут" с 23 июля 1991 по 6 сентября 2002 года. Считает, что из решения суда не понятно, разрешилли суд его исковые требования о признании решения пенсионного органа незаконным. Им представлены доказательства работы председателем кооператива "Ретро", а именно трудовая книжка, протокол собрания кооператива, выписка из ЕГРЮЛ, протокол собрания кооператива об его увольнении с переходом в МЧП "Спрут". Он как руководитель являлся председателем проводимых кооперативом собраний и имел право заверять протоколы собраний своей подписью. Однако суд признал этот перечень недостаточным для подтверждения стажа, принял в качестве доказательства сомнение ответчика, которое отразил в своем решении. Ссылается на то, что пенсионный орган не предоставил ему возможность выбора варианта расчета пенсии, об этом он узнал из решения суда. Полагает, что этим нарушено его конституционное право. Пенсионный орган не представил доказательств, что расчет пенсии произведен по более выгодному для него варианту. Указывает, что учредительные документы в архив райисполкома г. Ангарска не были сданы в связи с отсутствием в нем площадей для хранения, а также документов, регулирующих порядок хранения документации. Это обстоятельство, а также его работу в кооперативе "Ретро" и ЧМП "Спрут" мог подтвердить Канухин В.П., являвшийся заместителем председателя райисполкома и регистрировавший его кооператив. Он просил допросить его по видеоконференцсвязи в г. Ангарске, но видимо не понял, как это должно было происходить. В обоснование не сдачи документов ссылается на обстановку и неразбериху, царившую в 90-е годы. Считает неверным указание в решении суда на то, что пенсионным органом не зачтен период его работы в ЧМП "Спрут" с 1984 г., поскольку предприятие было образовано в 1991 г., кроме того он не просил включить период с 17 мая 1988 г. по 31 декабря 2001 г., так как 23 июля 1991 года он уволился переводом.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение Щеглов А.И. просит его признать незаконным. Указывает, что он планировал участвовать в судебном заседании, однако ему не было предоставлено такой возможности. Кроме того, ответчиком были поданы возражения на апелляционную жалобу, с которыми его не ознакомили. Ссылается на длительность рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поскольку Щеглов А.И. оспаривает решение суда только в части отказа в удовлетворении его требований о включении в страховой стаж в календарном порядке периодов работы в кооперативах "Ретро" и ЧМП "Спрут", в льготном исчислении периоды службы в Советской Армии с 19.05.1975 по 19.05.1977 и период службы в Демократической Республики Афганистан с 10.04.1984 г. по 16.05.1985 г., а также в части отказа в удовлетворении его требований о признании решения пенсионного органа незаконным, то решение суда будет проверено только в данной части.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Щеглова А.И., поддержавшего доводы своих апелляционных жалоб, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского каря (межрайонное) Звереву О.А., полагавшую решение и дополнительное решение суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В силу ч.ч. 1, 9, 10 ст. 15 Закона "О страховых пенсиях" в формулу, по которой определяется размер страховой пенсии по старости, включен индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК), величина которого в свою очередь определяется с учетом индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года (ИПКс), включающего в числе прочего сумму коэффициентов, определяемых за каждый календарный год периодов, имевших место до 1 января 2015 года.
Таким образом, величина учитываемого страхового стажа имеет значение для определения размера страховой пенсии по старости.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
В силу части первой указанной статьи, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Щеглов А.И. со 2 декабря 2016 г. является получателем страховой пенсии по старости.
5 марта 2019 г. истец обратился в орган Пенсионного фонда с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости.
Решением начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N 1581 от 2 апреля 2019 г. истцу отказано в перерасчете пенсии. Периоды работы с 17 мая 1988 г. по 23 июля 1991 г., с 23 июля 1991 г. по 31 декабря 2001 г. не были засчитаны в страховой стаж, так как архивные документы на хранении в соответствующих органах отсутствуют, а предоставленные истцом выписки из приказов и протокола собраний пенсионным органом поставлены под сомнение, так как заверены самим истцом.
Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратился в суд, где просил включить в страховой стаж указанные выше периоды, а также период учебы с 1 сентября 1972 г. по 17 июня 1974 г., службу в Советской Армии с 19 мая 1975 г. по 19 мая 1977 г. в двойном размере, период работы монтажником Мостотряда N 48 Мостостроительного треста N 10 с 24 ноября 1977 г. по 14 февраля 1979 г., службу на территории Демократической Республики Афганистан с 18 апреля 1984 г. по 16 мая 1985 г. в тройном размере.
Разрешая спор и включая в страховой стаж истца период работы с 23 июля 1991 г. по 15 января 1998 г., суд первой инстанции суд руководствовался тем, что за период с 1991 г. по 1997 г. Щегловым А.И. как руководителем предоставлялась отчетность по страховым взносам в территориальный орган Пенсионного фонда, а спорный период работы имел место до 1 января 2002 г., то есть до вступления в законную силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденное Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, не содержало требования о подтверждении факта уплаты страховых взносов за периоды осуществления трудовой деятельности.
Отказывая в удовлетворении требований Щеглова А.И. о включении в его страховой стаж периода работы с 17 мая 1988 г. по 23 июля 1991 г. в кооперативе "Ретро", суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о работе истца в кооперативе "Ретро", при этом посчитал, что записи в трудовую книжку внесены с нарушением действующего законодательства.
Также суд первой инстанции отказал истцу во включении в его стаж периода службы в армии с 19 мая 1975 г. по 19 мая 1977 г. в двойном размере, периода службы на территории Демократической республики Афганистан с 18 апреля 1984 г. по 16 мая 1985 г. в тройном размере, при этом исходил из отсутствия доказательств того, что при назначении трудовой пенсии истцу УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) был применен невыгодный для него порядок исчисления пенсии. При этом суд указал, что на момент обращения с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости Щеглов А.И. уже являлся получателем пенсии, его право на пенсионное обеспечение уже было реализовано, соответственно суд не нашел оснований для применения действовавшего на 31 декабря 2001 г. Закона РСФСР N 340-1 от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РФ", предусматривавшего включение службы в армии в двойном размере.
Отказывая истцу в удовлетворении требований истца в части включения в страховой стад периода учебы с 1 сентября 1972 г. по 17 июня 1974 г., периода работы монтажником Мостотряда N 48 Мостостроительного треста N 10 с 24 ноября 1977 г. по 14 февраля 1979 г., суд исходил из того, что эти периоды учтены пенсионным органом при определении продолжительности общего страхового стажа, а повторное их включение законом не предусмотрено.
Кроме того, с учетом частичного удовлетворения исковых требований Щеглова А.И., суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Щеглова А.И. о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе истцу в перерасчете страховой пенсии.
Судебная коллегия с выводом суда в части удовлетворения требований истца о включении периода работы с 23 июля 1991 г. по 15 января 1998 г. директором кооператива "Спрут" и с 17 мая 1988 г. по 23 июля 1991 г. председателем кооператива "Ретро" согласиться не может, в связи с чем находит доводы апелляционной жалобы истца в указанной части заслуживающими внимания в виду следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
В подпункте "а" пункта 2 Правил указано, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В пункте 8 Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В спорные периоды работы истца порядок исчисления и подтверждения стажа, в том числе на соответствующих видах работ, регулировался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590.
Как следует из пункта 108 данного Положения в общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов, в частности работа в качестве рабочего или служащего, выполнявшаяся на дому.
Так согласно п. 117 Положения, доказательством стажа работы могут служить: а) трудовые книжки, трудовые списки, послужные списки (в том числе по работе до установления Советской власти), членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов - все в отношении записей, внесенных на основании документов; б) справки, удостоверения и тому подобные документы о работе, выданные с места работы; в) справки вышестоящих учреждений той же системы, в которой работал данный рабочий или служащий (например, справки министерств, главных управлений, трестов, союзов промысловой кооперации и т.д.); г) справки архивных учреждений. Расчетные книжки и членские билеты профсоюзов могут служить доказательством стажа работы лишь при отсутствии других документов.
В соответствии со ст. статьи 89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2002 г., в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации.
Согласно трудовой книжке Щеглова А.И. и вкладыша в нее N с 17 мая 1988 г. истец был избран председателем производственного кооператива "Ретро" (запись N 33). С 23 июля 1991 г. на основании протокола от этой же даты истец уволен переводом в связи с назначением директором МП "Спрут" (запись N 34). Согласно записи N 35 Щеглов А.И. 23 июля 1991 г. принят директором МП "Спрут". Запись заверена печатью частного малого предприятия "Спрут". Запись об увольнении отсутствует (л.д. 19).
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ кооператив "Ретро" зарегистрирован 17 мая 1988 г., учредителями юридического лица указаны Путилина А.Т. и Щеглов А.И., председателем кооператива - Щеглов А.И. Кооператив прекратил свою деятельность 10 апреля 2007 г. (л.д. 30-31).
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ЧМП "Спрут" зарегистрировано 10 июля 1991 г., учредителем юридического лица указан Щеглов А.И. ЧМП "Спрут" прекратило свою деятельность 17 марта 2011 г. (л.д. 71-73).
Согласно Закону СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI (ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998) "О кооперации в СССР" члены кооператива, своим трудом участвующие в его деятельности, подлежат социальному страхованию и социальному обеспечению наравне с рабочими и служащими. Время работы включается в трудовой стаж.
Кооператив для реализации предоставляемых членам кооператива и лицам, работающим в нем по трудовому договору, прав по социальному страхованию и социальному обеспечению вносит в фонд государственного социального страхования и в Пенсионный фонд СССР отчисления от своих доходов в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.
В силу ч. 2, ч 4 ст. 14 данного Закона высшим органом управления кооператива является общее собрание, которое для руководства текущими делами избирает председателя, решает вопросы о приеме в члены кооператива, исключении из него, а также вопросы, связанные с выходом из кооператива
Председатель кооператива представляет кооператив в отношениях с государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и другими кооперативами, заключает договоры, совершает иные действия.
Истцом в материалы дела представлен протокол собрания N 1 от 17.05.1988 г., на котором Щеглов А.И. был избран председателем кооператива "Ретро".
То, что истец являлся председателем данного кооператива, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ кооператива "Ретро", которая никем не оспорена и недействительной не признана.
Таким образом, на основании действующей в период времени с 1988 г. по сентябрь 2002 г. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года N 162, в соответствии с которой трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных предприятий, истец как руководитель данной организации на основании п. 4.1. Инструкции имел право вносить записи о приеме и увольнении в трудовую книжку.
Учитывая, что работа истца в кооперативе "Ретро" в период с 17 мая 1988г. по 22 июля 1991 г. в качестве председателя подтверждена допустимыми доказательствами, оснований для отказа во включении в страховой стаж истца указанного периода у пенсионного органа не имелось. В связи с этим решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а исковые требования истца в указанной части удовлетворению.
Не может согласиться судебная коллегия и с решением суда в части включения периода работы истца в Частном молом предприятии "Спрут" с 23 июля 1991 года по 15 января 1998 г.
Разрешая спор и включая указанный период в страховой стаж, суд первой инстанции исходил из того, что расчетная ведомость по страховым взносам в пенсионный фонд представлена предприятием последний раз 20 января 1998г. за 1997 г.
С указанным выводом судебная коллегия также не согласиться не может.
Согласно ст. 8 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2002 г., финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с настоящим Законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета. В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (ст. 89 Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вступившего в силу с 1 января 2002 г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. N 950-О-О, следует, что, гарантируя права застрахованных лиц (работников), законодатель установил правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного страхования, а значит на пенсию (ст. 237 КЗоТ РФ в редакции Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1).
Таким образом, период работы истца в Частном малом предприятии "Спрут" подлежит включению в страховой стаж до 31 декабря 2001г. С учетом изложенного, решение суда в указанной части подлежит изменению.
Учитывая то, что у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа истцу во включении в страховой стаж периодов его работы в Кооперативе "Ретро" с 17 мая 1988 г. по 22 июля 1991 г., и в Частном малом предприятии "Спрут" с 23 июля 1991 г. по 31 декабря 2001 г., то соответствующе решение Начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края N 1581 от 2 апреля 2019г. является незаконным, а доводы жалобы в указанной части обоснованными.
Поскольку суд первой инстанции вышеназванные обстоятельств оставил без внимания, дополнительное решение об отказе истцу в удовлетворении его требований о признании решения Начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края N 1581 от 2 апреля 2019г. незаконным не основано на нормах материального права, поэтому подлежит отмене, в исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Остальные доводы жалобы истца отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Доводы жалобы о том, что служба в Советской Армии в период с 19 мая 1975 г. по 19 мая 1977 г. необоснованно не зачтена пенсионным органом в страховой стаж в двойном размере, несостоятельны по следующим основаниям.
Расчетный размер трудовой пенсии в силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ определяется по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 данной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 данной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 данной статьи (для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 г. установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
В силу пунктов 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. В названных пунктах приведены конкретные перечни трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., которые учитываются в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с указанными пунктами, при этом перечни различаются между собой. Также данными пунктами определен порядок исчисления продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с ними. Указанный порядок также различен.
Так, пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ предусматривает, что исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.
При оценке пенсионных прав по пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ периоды военной службы по призыву включаются в общий трудовой стаж в двойном размере.
Истец является получателем пенсии по старости, величина ИПК для расчета которой (с учетом положений частей 1, 10 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определена пенсионным органом в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ с исчислением периода службы по призыву в двойном размере, размер пенсии с учетом ежегодной индексации составил 14458 руб., в то время как если бы оценка пенсионных прав истца производилась по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, то размер пенсии составил бы 13619,61 руб. Правильность выполненных ответчиком расчетов для определения расчетного размера пенсии по двум вариантам (по пункту 3 и пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, а также данных о расчете стажа по различным условиям для права на пенсию, представленных ответчиком в суд апелляционной инстанции и принятых в качестве новых доказательства, подтверждает обоснованность возражений ответчика о том, период военной службы по призыву истца по призыву был засчитан в стаж в двойном размере и оценка пенсионных прав истца по состоянию на 1 января 2002 г. и определение расчетного размера пенсии (в том числе, стажевого коэффициента) были произведены по наиболее выгодному для Шеглова А.И. варианту.
Так, из представленных пенсионным органом доказательств следует, что в настоящее время размер пенсии истца, определенный с учетом положений пункта 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на 1 августа 2020г. с учетом перерасчета составляет 14214,91 рулей, тогда как по варианту, предусмотренному п. 3 ст.30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии истца на 1 августа 2020 г. с учетом перерасчета составит 13608,22 руб. (л.д. 90-91).
Поскольку пенсионным органом при оценке пенсионных прав для подсчета размера трудовой пенсии без согласия истца избран наиболее выгодный для вариант, оснований полагать пенсионные права истца нарушенными не имеется. С учетом изложенного решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Судебная коллегия также считает несостоятельными требования истца о включении в его стаж периода работы в Демократической Республике Афганистан с 18 апреля 1984 по 16 мая 1985 г. в льготном исчислении один год работы за три.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части ошибочны, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно информации ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" от 5 мая 2016 г. N 2161 Щеглов А.И. приказом Иркутского областного военного комиссариата от 10 апреля 1984 г. N 21 откомандирован для работы в Советских войсках, находящихся в Демократической Республике Афганистан в распоряжение командира войсковой части полевая почта 86085 г. Ташкент на должность водителя (л.д. 21).
Согласно сведениям вкладыша из трудовой книжки истца под N 24 имеется запись от 18 апреля 1984 г. о том, что истец принят на должность водителя в войсковую часть 32751 ограниченного контингента Советских войск в Демократической Республике Афганистан (приказ командира части N 85 от 18.04.1984). Под N 25 имеется запись об увольнении истца 17 июня 1984 г. переводом в 635 отдел торговли на должность водителя большегрузных автомашин (приказ командира войсковой части 32751 N 120 от 15.06.1984) (л.д. 15). Далее под N 26 во вкладыше в трудовую книжку имеется запись о приеме истца на должность водителя на автомашину КАМАЗ-5320 торгово-закупочной базы 660. Далее истец с 30 августа 1984 г. переведен водителем на автомобиль КАМАЗ 5410 (запись N 27). Далее за N 28 во вкладыше в трудовую книжку следует запись об увольнении по п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ от 16 мая 1985 г. Данные сведения подтверждены представленной истцом в дело Архивной справкой N 5/244940 от 8 августа 2018г. (л.д. 99).
Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав предусмотрен также главой 6 Федерального закона Российской Федерации от <Дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно подпункту к пункта 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее - Постановление от 03.08.1972 N 590), действовавшего в период работы истца на территории Демократической Республики Афганистан, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывался также период службы в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.
В соответствии с пунктом "а" части 1, пунктом 5 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента Советских Войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" (далее - Постановление от 17.01.1983 N 59-27) военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям предоставлена льгота: при зачете в выслугу лет для назначения пенсии - считать один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях. Обеспечение предоставления льгот поручено Министерству обороны, Комитету государственной безопасности СССР и Министерству внутренних дел СССР.
Как следует из вышеприведенных положений подпункта "а" пункта 1 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 17 января 1983 г. N 59-27, льгота в исчислении выслуги установлена при назначении пенсии военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в Демократической Республике Афганистан.
Как следует из материалов дела, Щеглов А.И. на момент направления для работы в Демократическую Республику Афганистан не являлся военнослужащим, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения периода работы истца с 18 апреля 1984 по 16 мая 1985 г. на территории Демократической Республики Афганистан в страховой стаж на льготных условиях, поскольку ни Постановление от 17.01.1983 N 59-27, ни Постановление от 03.08.1972 N 590 не предусматривало исчисление стажа для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работ на территории Демократической Республики Афганистан с зачетом одного месяца службы за три.
Вместе с тем, пенсионным органом период работы истца с 18 апреля 1984 г. по 17 июня 1984г. не был включен пенсионным органом в страховой стаж истца.
Указанный период не был зачтен пенсионным органом в страховой стаж истца, поскольку сведения об этом периоде были указаны во вкладыше в трудовую книжку, который был не установленного образца.
С указанным судебная коллегия согласиться не может.
Порядок заполнения трудовых книжке, вкладышей в них и дубликатов трудовых книжек регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках", Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.
Пунктами 38, 39 Правил установлено, что в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.
Вкладыш без трудовой книжки недействителен.
При выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью "Выдан вкладыш" и указывается серия и номер вкладыша.
В спорный период работы истца порядок заполнения трудовых книжек регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, в которой содержался аналогичный пункт 3.1, согласно которого в тех случаях, когда в трудовой книжке заполнены все страницы соответствующих разделов, трудовая книжка дополняется вкладышем.
Вкладыш вшивается в трудовую книжку, заполняется и ведется администрацией предприятия по месту работы рабочего или служащего в том же порядке, что и трудовая книжка. Вкладыш без трудовой книжки недействителен.
Согласно пункту 4.1 Инструкции от 20.06.1974 N 162 при увольнении рабочего или служащего все записи о работе награждениях и поощрениях внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
В соответствии с п. 29 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
Согласно п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.
Действительно, как следует из материалов дела, при заполнении трудовой книжки и внесении в нее сведений о работе истца в войсковой части 32451 ограниченного контингента войск в Демократической Республики Афганистан, работодателем были нарушены требования нормативных актов о порядке ведения трудовых книжек, так как после заполнения всех страниц трудовой книжки Щеглова А.И. вместо оформления вкладыша в трудовую книжку, работодателем вшит лист, на котором продолжилось внесение записей о трудовой деятельности истца (л.д. 16).
Однако записи о работе истца содержат все реквизиты, позволяющие с достоверностью установить, где истец работал, в какой период и в какой должности, нумерация записей в трудовой книжке не нарушена, порядковая нумерация страниц также сохранена, имеются подписи командира войсковой части и печать.
Кроме того, факт работы истца в указанный период подтверждается архивной справкой, сведениями из ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" (л.д. 20, 21, 22-23). Доказательств, позволяющих сделать иной вывод, по делу не имеется и ответчиком в опровержение доводов истца не представлено.
Учитывая изложенное, допущенные нарушения со стороны работодателя в части неправильного оформления трудовой книжки, несущего ответственность за ведение трудовых книжек работников согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 N 162, не должны ограничивать право истца на назначение страховой пенсии по старости в связи с имеющимся стажем работы, так как это противоречило бы требованиям Конституции Российской Федерации.
В этой связи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости включении в страховой стаж истца периода работы истца с 18 апреля 1984 г. по 17 июня 1984 г. в составе ограниченного контингента Советских войск в Демократической Республике Афганистан в календарном исчислении, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.
В остальной части решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 10 октября 2019 г. в части частичного удовлетворения исковых требований Щеглова А. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж изменить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в страховой стаж Щеглова А. И. период работы с 23 июля 1991г. по 31 декабря 2001 г.
Это же решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Щеглова А. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы с 17 мая 1988 г. по 22 июля 1991 г., с 18 апреля 1984 г. по 17 июня 1984 г. в страховой стаж отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Щеглова А. И. в указанной части удовлетворить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) обязанность включить в страховой стаж Щеглова А. И. периоды работы с 17 мая 1988 г. по 22 июля 1991 г., с 18 апреля 1984 г. по 17 июня 1984 г. в календарном исчислении.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Читы от 10 октября 2019 г. оставить без изменения.
Дополнительное решение этого же суда от 6 мая 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Щеглова А. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании решения N 1581 от 02.04.2019 года незаконным удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) N 1581 от 2 апреля 2019 г. незаконным.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
