Дата принятия: 23 мая 2018г.
Номер документа: 33-2389/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2018 года Дело N 33-2389/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Теплинской Т.В., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ленюк Г.В. - Бедановой М.П. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 21 февраля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования администрации МО "Зеленоградский городской округ" - удовлетворить.
Признать недействительным договор N от 26.11.2015 г. аренды земельного участка КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Ленюк Галиной Владимировной.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: земельный участок N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" передать в распоряжение администрации МО "Зеленоградский городской округ".
Решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора N от 26.11.2015 г. аренды земельного участка КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенного между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Ленюк Галиной Владимировной.
Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения представителя Ленюк Г.В. - Бедановой М.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Зеленоградский городской округ" обратилась в суд с иском к Ленюк Г.В., МО "Ковровское сельское поселение", указав, что 26 ноября 2015 года между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Ленюк Г.В. был заключен договор аренды земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства".
Данный земельный участок, как следует из постановления N от 26 ноября 2015 г. предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а также в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликованного извещения в газете "Волна" о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией поселения не было размещено извещение об этом на официальном сайте в сети Интернет (www.torgi.gov.ru).
В этой связи, ссылаясь на то, что данная сделка является ничтожной, нарушающей требования закона и при этом посягающая на публичные интересы, истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка от 26 ноября 2015 года, заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Ленюк Г.В. и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Ленюк Г.В. - Беданова М.П. просит решение отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации отказать. Ссылается на то, что на момент предоставления ответчику спорного земельного участка положения Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденный Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N195, еще не действовал, вступил в силу с 05.12.2015, что не было учтено судом. Также обращает внимание на то, что постановление о предоставлении земельного участка в аренду до настоящего времени не оспорено и не отменено, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
Представитель администрации МО "Зеленоградский городской округ", ответчик Ленюк Г.В., руководитель ликвидационной комиссии администрации МО "Ковровское сельское поселение" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.3 ст.167, ч.1, 2 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 21 сентября 2015 года постановлением N главы МО "Ковровское сельское поселение" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), с видом разрешенного использования "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".
25.09.2015 г. на официальном сайте администрации МО "Ковровское сельское поселение" опубликовано извещение администрации МО "Ковровское сельское поселение" о возможности предоставления земельного участка N в пос.У., площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды.
01.10.2015 г. аналогичное извещение было размещено в газете "Волна".
02.11.2015 г. Главой МО "Ковровское сельское поселение" вынесено постановление N о предварительном согласовании предоставления Ленюк Г.В. земельного участка, расположенного в пос. У. Зеленоградского района Калининградской области, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
Условием предоставления земельного участка явилось проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" N от 21.09.2015 г.
20.10.2015 г. сведения о сформированном земельном участке КН N были внесены в государственный кадастр недвижимости.
Впоследствии 26.11.2015 г. постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" N Ленюк Г.В. в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН N, площадью <данные изъяты> кв.м., на основании которого 26.11.2015 г. между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Ленюк Г.В. был заключен договор аренды N указанного земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 16.03.2016 г.
Разрешая заявленные администрацией муниципального образования исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что передача вышеуказанного земельного участка в аренду Ленюк Г.В. произведена в нарушение требований закона и публичных интересов.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Так, в силу п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).
Абзацем 5 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", который вступил в силу с 1 марта 2015 г. (Постановление Правительства РФ от 07.02.2015 N105) определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
Однако, как установлено судом, соответствующее извещение о предоставлении земельного участка было размещено администрацией МО "Ковровское сельское поселение" только в газете "Волна" и на официальном сайте администрации МО "Ковровское сельское поселение", тогда как в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено не было.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, норма закона, обязывающая администрацию муниципального образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц.
Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения.
В этой связи использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только одного местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области "Волна", имеющего ограниченный режим распространения, и официального сайта администрации МО "Ковровское сельское поселение" является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что в свою очередь ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.
Нарушение требования публичности, связанного с недоведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц, является прямым невыполнением требований закона.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.2 ст.168 ГК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, признав спорный договор аренды земельного участка ничтожным и применив последствия недействительности ничтожной сделки.
То обстоятельство, что в решении суда имеются ссылки на Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденный Приказом Минкомсвязи России от 06.06.2015 N195, который на момент предоставления ответчику земельного участка еще не вступил в силу, основанием для отмены обжалуемого решения не является, поскольку обязанность по размещению информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на официальном сайте Российской Федерации по адресу www.torgi.gov.ru возникла у администрации МО"Ковровское сельское поселение" с момента вступления в силу абзаца 5 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", то есть с 1 марта 2015 года.
Ссылки в жалобе на то, что постановление о предоставлении земельного участка в аренду до настоящего времени не оспорено и не отменено, что, по мнению подателя жалобы, исключает возможность удовлетворения заявленных требований, являются несостоятельными, поскольку данное постановление фактически реализовано и утратило силу.
Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену обжалуемого решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 18 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
