Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2387/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Уосис И.А., Алексенко Л.В.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в судебном заседании 12 мая 2021 года апелляционную жалобу Маркина Александра Владимировича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Маркина Александра Владимировича к УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Маркина А.В. - Карпова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя УФСИН России по Калининградской области - Гущиной Г.Ю., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маркин А.В. обратился в суд с иском, указав, что с 16 сентября 1996 года по 30 июня 2016 года он проходил службу в УФСИН России по Калининградской области, выслуга в календарном исчислении на момент составила более 21 года. В период прохождения службы 16.08.2003 г. он заключил брак с С.В. ДД.ММ.ГГГГ родился сын Д.А.

С 12 декабря 2004 г. он был включен в список нуждающихся в получении жилой площади (порядковый номер 58) на основании решения жилищно-бытовой комиссии ОМ - 216/13 от 12.12.2004 г. с составом семьи, включая супругу, дочь супруги от предыдущего брака - В.А., и сына. 01.11.2011 г. брак с С.В. прекращен, по соглашению родителей сын продолжал проживать с ним. Он известил жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-13 об изменении своего семейного положения и состава семьи, предоставил необходимые документы. Вновь представленные документы содержат информацию о данных только Маркина А.В. и его сына Д.А.

Вместе с тем, жилищно-бытовая комиссия, приняв и приобщив к учетному делу названные документы, их не рассмотрела и решение не приняла. Из-за бездействия жилищного органа он оставался признанным в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в ранее обозначенном составе семьи с декабря 2011 г. до 25 апреля 2014 г.

25 апреля 2014 г. жилищно-бытовая комиссия ФКУ УФСИН России по Калининградской области сняла его с жилищного учета в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В решении не указаны сведения, которые не соответствовали действительности и послужили основанием принятия его на учет; не обоснована и неправомерность действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии его на учет. До 25 апреля 2014 г. он не был извещен о проведении заседания жилищно-бытовой комиссии, отсутствовал на данном заседании и не мог представить свои возражения.

В июне 2018 г. от сотрудников учреждения узнал, что снят с жилищного учета, обратился с жалобой в прокуратуру на действия должностных лиц УФСИН по Калининградской области, ему разъяснено право обратится с иском в суд. Срок исковой давности не истек, поскольку он узнал о нарушении своих прав только в середине 2018 г.

На дату проведения заседания жилищно-бытовой комиссии 25 апреля 2014 г. у него имелись иные обстоятельства, позволяющие состоять на учете с составом семьи, включая сына. Согласно документам, предоставленным им в жилищно-бытовую комиссию - он с сыном проживает в квартире по адресу: г. Багратионовск, ул. Ковалева, <адрес>, общей площадью 58,0 кв.м., с матерью, братом и дочерью брата. На каждого приходится по 11,6 кв.м. Таким образом, он имеет право состоять на жилищном учете с составом семьи из двух человека. В настоящее время он зарегистрирован в жилом помещении, не соответствующем санитарным нормам, иного жилого помещения на праве пользования или в собственности не имеет.

С учетом уточнения требований просит признать за ним право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в период прохождения службы с составом семьи из двух человек, включая сына, обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области повторно рассмотреть вопрос признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом первой инстанции 14 декабря 2020 года принято решение, которым исковые требования Маркина А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Маркин А.В. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст. 35 ранее действовавшего ФЗ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы" N 5473-1 от 21.07.1993 года, сотрудники уголовно-исполнительной системы имели право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение 3 лет, по установленным законодательством нормам. Учет таковых лиц производился по месту службы данных сотрудников.

Однако, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ данная норма утратила свое действие.

Обеспечение жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

С учетом отсутствия на момент решения жилищным органом вопроса о постановке Маркина А.В. на жилищный учет специальной нормы, определяющей учетную норму для постановки сотрудника на учет, обеспеченность жилой площадью для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий сотрудника уголовно-исполнительной системы определялась по правилам, определенным жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Маркин А.В. проходил службу в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области в период с 16.09.1996 г. по 30.06.2016 г., его выслуга на 30.06.2016 г. в календарном исчислении составляет 21 год 02 месяца 22 дня.

Маркин А.В. уволен из уголовно-исполнительной системы 30.06.2016 г. приказом начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 27.06.2016 г. N 87-лс по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Как следует из материалов учетного дела Маркина А.В. - в период прохождения службы 04.10.2004 г. Маркин А.В. обратился с рапортом о постановке его в очередь на получение жилой площади.

При постановке на жилищный учет Маркин А.В. представил жилищному органу документы на членов своей семьи, включая супругу С.В., дочь супруги - В.А., сына Д.А.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 12.12.2004 г. Маркин А.В. был включен в список, как сотрудник, нуждающийся в жилой площади с 12.12.2004 г. под N 58.

Маркин А.В. включен в список с составом семьи, включая супругу С.В., дочь супруги - В.А., сына - Д.А., ДД.ММ.ГГГГ.

В июне 2013 г. проведена проверка работы жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Калининградской области и подчиненных ему учреждений, в ходе которой установлено, что на дату постановки Маркина А.В. на жилищный учет уровень жилищной обеспеченности его и членов его семьи составлял более учетной нормы, определенной Порядком учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области, утвержденным Постановлением Калининградской областной Думы от 11.09.1997 г. N 64.

Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 25 апреля 2014 г. Маркин А.В. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные Маркиным А.В. исковые требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, правомерности снятия Маркина А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на момент решения вопроса о постановке истца на жилищный учет обеспеченность жилым помещением истца и членов его семьи была выше учетной нормы, не имелось оснований для постановки Маркина А.В. на жилищный учет.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Маркина А.В. судебная коллегия находит обоснованными.

Как установлено по делу - Маркин А.В. в период службы в уголовно-исполнительной системе был поставлен на жилищный учет в декабре 2004 г. по нормам, предусмотренным ЖК РСФСР.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР.

Пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР установлены основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, к числу которых отнесено в числе прочих, выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Ст.56 ЖК РФ, действующего с 01.03.2005 г., также предусматривает в качестве основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Вопреки доводам жалобы, суд, разрешая исковые требования Маркина А.В. о признании за ним права состоять на жилищном учете в период службы, правомерно вошел в обсуждение вопроса о законности снятия истца с жилищного учета 25.04.2014 г.

На момент обращения истца с рапортом о постановке на жилищный учет - 04.10.2004 г., его состав семьи был определен из четырех человек, включая супругу С.В., дочь супруги - В.А., сына - Д.А., представлена справка об указанных членах семьи.

Для разрешения вопроса о постановке Маркина А.В. на учет подлежал определению уровень жилищной обеспеченности семьи заявителя с учетом всех жилых помещений, находящихся в пользовании и в собственности заявителя и членов ее семьи, что фактически жилищным органом не было произведено и повлекло необоснованную постановку истца на учет.

На момент обращения с рапортом о постановке на учет Маркин А.В. был зарегистрирован и проживал в муниципальном жилом помещении по адресу: Калининградская область, г. Багратионовск, ул. Ковалева, <адрес>, общей площадью 58 кв.м., жилой площадью 37 кв.м., где кроме него имели регистрацию его мать Л.К., брат В.В., племянница Е.В. и сын Д.А., на каждого приходилось по 7,4 кв.м. жилой площади, то есть на Маркина А.В. и его сына - 14,8 кв.м. жилой площади.

Супруга Маркина А.В. - С.В., брак с которой заключен 16 августа 2003 г., а также ее дочь от предыдущего брака - В.А. на указанный момент являлись собственниками жилого помещения по адресу: Калининградская область г. Багратионовск, ул. Победы, <адрес>, общей площадью 51,9 кв.м., жилой площадью 34,8 кв.м., по 1/2 доле каждая, имели регистрацию по указанному адресу.

То обстоятельство, что изначально Маркин А.В. был поставлен на жилищный учет с составом семьи, включая сына, супругу, дочь супруги, Маркин А.В. не оспаривал.

Таким образом жилищная обеспеченность каждого члена семьи Маркина А.В. на момент подачи рапорта о постановке на учет составляла 7,4 кв.м.х 2+ 34,8 кв.м.=49,6 кв.м. жилой площади/4 человека = по 12,4 кв.м. жилой площади на каждого.

Как было предусмотрено п.п.1 п.9 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 11.09.1997 г. N 64, действовавшего на момент рассмотрения жилищным органом рапорта Маркина А.В. о постановке на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров (учетная норма).

При таких обстоятельствах, законных оснований для постановки Маркина А.В. на жилищный учет 12.12.2004 г. не имелось.

В связи с чем, как в соответствии нормами ранее действующего законодательства, так и ЖК РФ, жилищно-бытовая комиссия правомерно приняла решение о снятии Маркина А.В. с жилищного учета.

В соответствии с п.п.7 п.9 указанного выше Порядка нуждающимися также признавались проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или в одной комнате лиц разного пола старше 9 лет (кроме супругов).

Вместе с тем, с учетом состава семьи Маркина А.В. и наличия у членов его семьи прав на другое жилое помещение, обеспеченности жилой площадью по 12,4 кв.м. на каждого члена семьи; само по себе наличие в квартире по адресу: Калининградская область г. Багратионовск, ул. Победы, <адрес> смежных комнат, не могло свидетельствовать о наличии оснований для постановки истца на жилищный учет в 2004 г.

Само по себе изменение семейного положения истца не свидетельствует о наличии у него права на жилищное обеспечение с составом семьи из двух человек, включая сына и обязанности жилищного органа вновь самостоятельно рассмотреть вопрос о постановке истца на жилищный учет.

Брак Маркина А.В. с С.В. расторгнут решением мирового судьи второго судебного участка Багратионовского района Калининградской от 21.10.2011 г.

После расторжения брака Маркин А.В. оставался на жилищном учете до апреля 2014 г.

С учетом приведенных выше выводов - в 2004 г. отсутствовали основания для постановки Маркина А.В. на жилищный учет, после снятия 25.04.2014 г. Маркина А.В. с жилищного учета, он продолжал службу до 30.06.2016 г., однако, с заявлением о постановке его на жилищный учет с составом семьи из двух человек после апреля 2014 г. до момента увольнения Маркин А.В. в жилищный орган по месту прохождения службы не обращался.

Ссылки на то, что ему не было известно о снятии с жилищного учета, не могут быть приняты во внимание. Осуществляя свои права добросовестно, продолжая проходить службу до июня 2016 г., Маркин А.В. объективно не был лишен возможности получить в жилищной комиссии информацию о решении его жилищного вопроса, нахождении его на жилищном учете.

Ссылки на то, что судом при разрешении спора не применены положения Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не могут быть признаны обоснованными, поскольку при разрешении вопроса о наличии оснований для постановки на жилищный учет в 2004 г. применялись приведенные выше нормы действовавшего на тот период законодательства. А реализация права на обеспечение жильем в порядке Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" носит заявительный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Процедура постановки на учет сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, носит заявительный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись; представляет соответствующие документы.