Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2387/2021

г. Мурманск 8 сентября 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Киселевой Е.А.судей Самойленко В.Г.Исаевой Ю.А.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-406/2021 по иску администрации города Мурманска к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 февраля 2021 г.,

заслушав доклад председательствующего, возражения относительно доводов жалобы представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Васильевой Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

администрация города Мурманска обратилась в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "СЗТУИО"), о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки территории города Мурманска на предмет соблюдения правообладателями объектов, элементов благоустройства, земельных участков требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, управлением Октябрьского административного округа города Мурманска установлено, что ограждение территории земельного участка со стороны улицы ... в городе ..., состоящее из бетонных плит и фасадов капитальных строений, находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, а именно: наблюдается нарушение целостности конструкции; отклонение бетонных плит ограждения от вертикали; разрушение бетонных плит ограждения (деформации, трещины, сколы); отсутствие местами бетонных плит ограждения; разрушение фасадов капитальных строений (трещины, сколы, отклонение от вертикали, нарушение штукатурного и окрасочного слоев); наличие несанкционированных надписей; отсутствие ограждения на опасных участках.

Правообладателем земельного участка, на котором находятся указанные объекты, является ФГКУ "СЗТУИО", которое за нарушение Правил благоустройства привлечено к административной ответственности и до настоящего времени правонарушение не устранено, обязанность по содержанию объектов благоустройства в надлежащем состоянии надлежащим образом не исполняется.

Истец просил суд обязать ФГКУ "СЗТУИО" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по благоустройству территории земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., а именно: выполнить ремонтно-восстановительные работы бетонного ограждения с учетом требований, установленных пунктом 5.2.4 Правил благоустройства: укрепить ограждение, устранив его отклонение от вертикали, произвести замену пришедших в негодность фрагментов ограждения (досок), произвести окраску ограждения, устранить несанкционированные надписи. В случае нецелесообразности восстановления существующего ограждения произвести замену на новое с учетом требований пункта 5.2.4 Правил благоустройства, а также выполнить ремонтно-восстановительные работы по всей площади фасадов зданий, в том числе восстановить разрушенные участки стен, штукатурный и окрасочный слои с учетом требований, установленных пунктами 7.1.1 Правил благоустройства.

Определением суда от 19 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

Судом принято заочное решение, которым на ФГКУ "СЗТУИО" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером *, по адресу: ..., в надлежащее техническое состояние, а именно:

- ремонтно-восстановительные работы бетонного ограждения с учетом требований, установленных пунктом 5.2.4 Правил благоустройства, укрепить ограждение, устранив его отклонение от вертикали, произвести замену пришедших в негодность фрагментов ограждения (досок), произвести окраску ограждения, устранить несанкционированные надписи. В случае нецелесообразности восстановления существующего ограждения произвести замену на новое с учетом требований пункта 5.2.4 Правил благоустройства

- ремонтно-восстановительные работы по всей площади фасадов зданий, в том числе восстановить разрушенные участки стен, штукатурный и окрасочный слои с учетом требований, установленных пунктами 7.1.1 Правил благоустройства.

В удовлетворении требований к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "СЗТУИО" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Не оспаривая факт выявленных нарушений Правил благоустройства, ссылается на то, что согласно Уставу Учреждение не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны Российской Федерации и не финансируется в установленном законом порядке. Министерство обороны Российской Федерации как собственник спорного объекта недвижимого имущества обязанность по содержанию объектов Вооруженных Сил Российской Федерации возложил на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, подведомственное Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЭС).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ просит заочное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "СЗТУИО" - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель истца администрации города Мурманска, представитель ответчика федерального государственного казенного учреждения Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, третьи лица ФКУ "ОСК Северного флота" и Министерство обороны РФ, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц, заблаговременно и в надлежащей форме извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712 "О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска" (далее - Правила).

Согласно пункту 2.6. Правил, благоустройство территории (далее - благоустройство) представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Нормами пункта 10.1 Правил установлены общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства, обязанность по осуществлению которого возложена на правообладателей.

К элементам благоустройства относятся, в том числе ограждения (заборы) (пункт 5.1 Правил).

Раздел 7 Правил содержит требования к облику зданий различного назначения и разной формы собственности содержатся в разделе 7 Правил.

В свою очередь, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 10.1.3 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях проверки территории города Мурманска на предмет соблюдения правообладателями объектов, элементов благоустройства, земельных участков требования Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, управлением Октябрьского административного округа города Мурманска установлено ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., а именно то, что ограждение территории земельного участка со стороны ..., состоящее из бетонных плит и фасадов капитальных строений, находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, а именно: наблюдается нарушение целостности конструкции; отклонение бетонных плит ограждения от вертикали; разрушение бетонных плит ограждения (деформации, трещины, сколы); отсутствие местами бетонных плит ограждения; разрушение фасадов капитальных строений (трещины, сколы, отклонение от вертикали, нарушение штукатурного и окрасочного слоев); наличие несанкционированных надписей; отсутствие ограждения на опасных участках.

Согласно выписке ЕГРПН, указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, является собственностью Российской Федерации.

ФГКУ "СЗТУИО" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО "Об административных правонарушениях" на основании постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманска от 5 августа 2020 г. Назначено наказание в виде предупреждения.

До настоящего времени правонарушение не устранено.

Установив вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что ФГКУ "СЗТУИО" является правообладателем земельного участка, на которого законом возложена обязанность по надлежащему содержанию закрепленного за ним имущества, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на указанного ответчика обязанности по выполнению соответствующих работ в отношении земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ... соответствии с положениями Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. N 133 "Об осуществлении Министерством обороны Российской Федерации, учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, полномочий администратора доходов федерального бюджета" утвержден перечень подведомственных Министерству обороны Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета, в числе которых указано ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 12, 19, 27 Устава ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 24 мая 2012 г., ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

Таким образом, ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, вопреки доводам апелляционной жалобы, наделено полномочиями по содержанию закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования имущества и объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Доводы о том, что лицом, обязанным по содержанию спорного объекта недвижимого имущества, является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны, в соответствии с уставной деятельностью осуществляющего содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, проверены судом первой инстанции и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в решении суда.

Давая оценку указанным доводам ответчика ФГКУ "СЗТУИО", суд первой инстанции правильно исходил из того, что последний является правообладателем земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., на праве постоянного (бессрочного) пользования и указанные работы должны быть осуществлен им в рамках полномочий собственника.

Доказательств того, что объекты, находящиеся на территории спорного земельного участка переданы в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, подателем жалобы не представлено.

Устанавливая срок для выполнения возложенных судом работ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходил из требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание также позицию сторон.

Срок, установленный для исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к несогласию с законными и обоснованными выводами суда, повторяют процессуальную позицию стороны ответчика, получившую надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении. Обстоятельств и фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

При таком положении решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка