Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-2386/2022

Судья Шабалина Н.В. Дело N 33-2386/2022

УИД 24RS0056-01-2020-006512-48

А-2.042г

28 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Цеуновой Натальи Олеговны к Управлению Росгвардии по Красноярскому краю о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Цеуновой Н.О.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 15 октября 2021 года, которым постановлено:

"Цеуновой Наталье Олеговне в удовлетворении исковых требований к Управлению Росгвардии по Красноярскому краю о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности по опровержению информации о совершении дисциплинарного проступка, отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цеунова Н.О. обратилась в суд с требованиями к Управлению Росгвардии по Красноярскому краю о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что она проходит службу в Управлении Росгвардии по Красноярскому краю в должности старшего инспектора лицензионно-разрешительной работы отдела лицензионно-разрешительной работы г.Красноярск.

Приказом от 17.07.2020 N 236 она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение 02.04.2020 и 09.04.2020 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, выразившегося в невыполнении обязанностей, предусмотренных Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 N 188-п в редакциях, действовавших на 09.04.2020.

Истец считает приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности незаконным, поскольку ответчиком не соблюдены требования пункта 8 Приказа Росгвардии от 30.01.2018 N 25 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации", согласно которому при обнаружении в ходе служебной проверки признаков события административного правонарушения информация незамедлительно докладывается уполномоченному руководителю для принятия решения о ее направлении в органы прокуратуры или правоохранительные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 02.04.2020 по настоящее время в отношении нее административное производство по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не возбуждалось, протоколы об административном правонарушении не составлялись, объяснений по указанной статье с нее не истребовались.

Полагает, что при проведении служебной проверки нарушен процесс административного производства, тем самым фактов и обстоятельств совершения ею дисциплинарного проступка, наличие вины не установлено.

Указывает, что требования Указа Губернатора Красноярского края она не нарушала, поскольку имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, о чем ею было указано в объяснении в рамках служебной проверки.

Считает, что в приказе от 17.07.2020 N 236 содержатся сведения, порочащие ее деловую репутацию, в частности утверждение о нарушении действующего законодательства, совершении дисциплинарного проступка, которые были разглашены среди личного состава Управления.

Истец просила суд признать незаконными заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 30.04.2020, приказ от 17.07.2020 N 236 о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, обязать ответчика опровергнуть сведения, содержащиеся в приказе от 17.07.2020 N 236 путем ознакомления сотрудников Управления Росгвардии по Красноярскому краю с информацией о незаконном вынесении приказа о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Цеунова Н.О. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права, выразившееся в несвоевременном изготовлении мотивированного решения по делу.

Проверив материалы дела, заслушав истца Цеунову Н.О. и ее представителя Сергеенко С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав представителя ответчика Управления Росгвардии по Красноярскому краю - Долбик Н.Б., выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

При этом в силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 2 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание - выговор.

Как видно из дела и правильно установлено судом, Цеунова Н.О. проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, с 01.10.2016 замещает должность старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по городам Красноярску и Дивногорску) г.Красноярск Управления Росгвардии по Красноярскому краю.

Приказом от 17.07.2020 N 236 к истице применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение 02.04.2020 и 09.04.2020 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) "невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения", выразившегося в невыполнении обязанностей, предусмотренных Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 N 188-п, в редакциях, действовавших на 09.04.2020.

Не согласившись с данным приказом, Цеунова Н.О. обратилась с иском в суд.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истицы исходя из того, что факт совершения истицей дисциплинарного проступка нашел свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, которым судом дана надлежащая оценка.

Как правильно установлено судом, основанием для привлечения Цеуновой Н.О. к дисциплинарной ответственности послужила проведенная служебная проверка, которой установлено, что Цеунова Н.О. в период действия Указа Губернатора Красноярского края N 73-уг от 31.03.2020 "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", которым был установлен особый порядок передвижения граждан на территории края, в период временной нетрудоспособности, 02.04.2020 и 09.04.2020, выезжала за пределы г.Красноярска в п. Новоселово Красноярского края к своим родителям.

Данное обстоятельство не отрицалось самой истицей.

Вместе с тем, истица наставала на том, что она с соблюдением всех мер выезжала по необходимости, что не было учтено работодателем при наложении дисциплинарного взыскания.

Давая оценку данному доводу стороны истца, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что работодателем были учтены все обстоятельства, указанные истицей в объяснении, и нарушений со стороны ответчика при привлечении истицы к дисциплинарной ответственности не установлено.

Так, судебная коллегия находит верным анализ действующего на тот момент законодательства, регулирующего поведение граждан в период пандемии, и установление со стороны истицы Цеуновой Н.О. нарушений вышеуказанного законодательства, ограничивающего передвижение в данный период, а, следовательно, правомерным вывод суда об обоснованном привлечении истицы к дисциплинарной ответственности.

Как следует из действующего на тот момент законодательства, 31.03.2020 Губернатором Красноярского края издан Указ N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края". Указом от 31.03.2020 N 73-уг (в редакции на момент событий 2 и 9 апреля 2020 г.) был установлен особый порядок передвижения граждан на территории края, заключающийся, в том числе, в обязанности граждан не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 27), могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 15.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон от 15.06.1993 N 5242-1) ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

На отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено (статья Закона от 15.06.1993 N 5242-1).

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994N 68-ФЗ) определяются общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:

- принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1);

- принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1);

- установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 (подпункт "у" пункта 1).

В силу подпункта "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 данного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение N 794), пунктом 24 которого предусмотрено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться, в том числе, режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

На региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) координационными органами единой системы являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации (пункт 7 Положения N 794).

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.12.2008 N 209-п образована краевая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия), основными задачами которой, в числе прочих, являются: разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Красноярском крае; координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровне края; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 3 Положения о Комиссии).

Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет, в частности, следующие функции: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовит предложения о введении режимов функционирования краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звеньев (пункт 4 Положения о Комиссии).