Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2386/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Гавриловой Е.В., Копаневой И.Н.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области, на решение Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года по гражданскому делу N 2-6/2020 по иску Токтогулова Н.Т., Алибековой Н.П., ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3 к администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Токтогулов Н.Т., Алибекова Н.П., ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3 обратились в суд с иском к администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ссылались, что Токтогулов Н.Т., Алибекова Н.П., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ приобрели в общую долевую собственность на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем земельный участок с кадастровым N, общей площадью 1012 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

В 2018 году истцами на основании разрешения на строительство N, выданного администрацией муниципального образования Заокский район ДД.ММ.ГГГГ, на указанном участке возведен индивидуальный жилой дом.

На основании постановления Главы администрации муниципального образования <данные изъяты> от 13 ноября 2018 года N 1260 "О приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с территориальным зонированием МО <данные изъяты>" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым N отнесен к виду "для сельскохозяйственного производства", указанное изменение вида разрешенного использования внесено в ГКН.

Основанием для принятия Постановления послужило представление прокурора Заокского района Тульской области об устранении нарушений требований градостроительного законодательства N ДД.ММ.ГГГГ от 07.06.2018 года.

Право собственности истцов на индивидуальный жилой дом не зарегистрировано, в связи с изменением категории и вида разрешенного использования земельного участка, строительство на указанном участке запрещено.

В результате незаконных виновных действий ответчика им причинен ущерб, выразившийся в расходах по приобретению земельного участка и строительству жилого дома, общий размер которого составляет 1 960 000 руб., что подтверждается заключением специалиста ООО "<данные изъяты>" N 2019-450 от 28 января 2019 года.

Указанными действиями ответчика им причинены нравственные страдания - моральный вред, которые подлежат возмещению в установленном законом порядке.

Уточнив первоначально заявленные требования, истцы окончательно просили суд взыскать с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в счет возмещения ущерба в равных долях денежную сумму в размере 2 455 083 руб., компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 25 000 руб.

Истцы Токтогулов Н.Т., Алибекова Н.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3, а также их представитель по доверенности Ануфриев С.Н. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Кодырбаева Э.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Третье лицо Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции явку своего представителя не обеспечило, представило в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года частично удовлетворены исковые требования истцов; с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в пользу Токтогулова Н.Т., Алибековой Н.П., ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3 в счет возмещения ущерба взыскана денежная сумма в размере 2 455 083 рублей, то есть по 491 016 рублей 60 копеек; также с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в пользу Токтогулова Н.Т., Алибековой Н.П., ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3 взысканы судебные расходы, состоящие из оплаты судебной экспертизы в размере 25 000 рублей, то есть по 5 000 рублей в пользу каждого; у удовлетворении остальной части иска Токтогулову Н.Т., Алибековой Н.П., ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 ноября 2020 года решение Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования Заокский район Тульской области без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда.

В апелляционной жалобе администрация Муниципального образования Заокский район Тульской области просит постановленное судом решение отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности Мацюк Ю.С. поддержала доводы апелляционной жалобы; представитель истцов по доверенности и ордеру адвокат Ануфриев С.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая ее необоснованной, просил оставить решение суда без изменения.

Истцы Токтогулов Н.Т., Алибекова Н.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИОн/л1, ФИОн/л2., ФИОн/л3, третье лицо Кодырбаева Э.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, также не явился представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области, о времени и месте рассмотрения дела все были извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности Мацюк Ю.С., представителя истцов по доверенности и ордеру адвокат Ануфриева С.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, к указанным способам защиты гражданских прав относится и возмещение убытков (ст. 12 ГК РФ), в том числе причиненных действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления. Согласно положениям статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Субъектами имущественной ответственности при причинении убытков выступают соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст. 124 ГК РФ). Органы государственной власти приобретают и осуществляют права и обязанности не самостоятельно, а от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 125 ГК РФ), органы местного самоуправления - от имени муниципальных образований (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при наличии совокупности условий, включающих наступление вреда и доказанность его размера, противоправность поведения, вину причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Из представленных в апелляционную инстанцию материалов дела следует, что судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Кыдырбаевой Э.А. и Токтогуловым Н.Т., Алибековой Н.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3, заключен договор купли-продажи земельного участка без строений.

Из пункта 1 договора следует, что продавец передал покупателям по 1/5 доли в праве каждому земельный участок с кадастровым N общей площадью 1012 кв.м., категория земель - земли населенных пунктом с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом четвертым земельный участок по договоренности сторон продан за 250 000 руб., из которых стоимость каждой отчуждаемой 1/5 доли составляет 50 000 руб.

Все расчеты между сторонами произведены в полном объеме при заключении настоящего договора.

Договор купли - продажи земельного участка без строения на нем 5 февраля 2018 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 5 февраля 2018 года.

10 августа 2017 года Кыдырбаевой Э.А. администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области было выдано разрешение на строительство N индивидуального жилого дома, общей площадью 111,3 кв.м, на земельном участке с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.

В 2018 году истцами, на принадлежащем им участке, на основании вышеупомянутого разрешения на строительство, за свой счет возведен незавершенный строительством объект, строительным объемом 430 м3, что подтверждается отчетом специалиста ООО "<данные изъяты>" N 2019-450 от 28 января 2019 года.

Право собственности истцов на незавершенный строительством объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

7 июня 2018 года прокурором Заокского района Тульской области было вынесено представление в адрес Главы администрации МО Заокский район Тульской области об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, было выявлено, что решением главы муниципального образования Заокский район от 04.02.2016 N внесены изменения в генеральный план муниципального образования <данные изъяты>.

Решением главы муниципального образования Заокский район от 27.04.2016 N внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты>).

При разработке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования <данные изъяты> в 2015 году были предусмотрены к включению в границы населенного пункта <данные изъяты> земельные участки, общей площадью 100 га, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". С момента утверждения Генерального плана МО <данные изъяты>, 04 февраля 2016 года, вид разрешенного использования данных земель стал: "для индивидуального жилищного строительства".

В представлении также было отражено, что в настоящее время выше названные земельные участки разделены, часть из которых приобретена гражданами Республики Кыргыстан и гражданами Российской Федерации, выходцам из данной республики.

Проект генерального плана муниципального образования <данные изъяты> был согласован правительством Тульской области (заключение от ДД.ММ.ГГГГ N ГГ-и-22/10328и).

В представлении отражено, что подготовка проекта генерального плана должна осуществляться в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент утверждения генерального плана - 04.02.2016 г., проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверкой прокуратуры района установлено, что проект генерального плана муниципального образования <данные изъяты> на публичные слушания не выносился.

Данное представление прокурора Заокского района об устранении нарушений требований градостроительного законодательства было рассмотрено и удовлетворено.

Решением главы муниципального образования Заокский район N 75/385 от 06 июля 2018 года отменено решение Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 04.02.2016 N 38/206 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования <данные изъяты>". В результате земельным участкам, включенным в состав населенного пункта <данные изъяты>, возвращен статус земель сельскохозяйственного назначения.

С целью приведения правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> в соответствие с требованиями действующего генерального плана МО <данные изъяты> 02 ноября 2018 года главой муниципального образования Заокский район принято решение N "Об отмене в части, противоречащей действующему генеральному плану муниципального образования <данные изъяты>, решения Собрания представителей МО Заокский район от 27.04.2016 г. N 41/229 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты>", решения Собрания представителей МО Заокский район от 11.11.2016 г. N 45/257 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты>", решения Собрания представителей МО Заокский район от 24.03.2017 г. N 51/285 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты>".

Постановлением Главы МО Заокский район Тульской области от 13 ноября 2018 N 1260 "О приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с территориальным зонированием МО <данные изъяты>" земельные участки с кадастровыми номерами, в том числе с кадастровым N, были отнесены к территориальной зоне - зона сельскохозяйственных угодий (зона размещения: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения, сады, виноградники и т.п), и изменен вид разрешенного использования земельных участков с данными кадастровыми номерами, в том числе с кадастровым N, на "для сельскохозяйственного производства".

Таким образом, после отмены решений Собрания представителей МО Заокский район от 04.02.2016 г и от 27.04.2016 г., земельным участкам, ранее включенным в состав населенного пункта д.<данные изъяты>, в том числе приобретенному истцами земельному участку, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, в ноябре 2018 г. был возвращен статус земель сельскохозяйственного назначения.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент приобретения истцами земельного участка с кадастровым N общей площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, получения разрешения на строительство жилого дома и возведения домовладения и хозяйственных построек, земельный участок относился к категории земель - земли населенных пунктом и имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

С ноября 2018 земельный участок с кадастровым N, принадлежащий истцам, отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий и имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Истцы не смогли зарегистрировать возведенное ими в 2018 домовладение, расположенное на данном земельном участке, в связи с тем, что земельный участок, на котором возведено домовладение, отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий и имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства ( подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.