Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2386/2021

город Мурманск 8 сентября 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Койпиш В.В.Брандиной Н.В.при секретаре Ковалевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-408/2021 по иску администрации города Мурманска к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 31280 о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Васильевой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

администрация города Мурманска обратилась в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "СЗТУИО") о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки территории города Мурманска на предмет соблюдения правообладателями объектов земельных участков требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712 (далее - Правила благоустройства), управлением Октябрьского административного округа города Мурманска установлено ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером * по адресу: ..., а именно: участок деревянного ограждения со стороны многоквартирного дома ... заменен на профилированный лист; участок ограждения со стороны многоквартирного дома ... в неудовлетворительном техническом состоянии; на фасаде здания со стороны домов ... и ... наблюдается нарушение штукатурного и окрасочных слоев.

Правообладателем указанного земельного участка является ответчик ФГКУ "СЗТУИО".

За нарушение Правил благоустройства ФГКУ "СЗТУИО" привлекалось к административной ответственности, однако правонарушение не устранено, ответчик не выполняет своей обязанности по содержанию объектов благоустройства в надлежащем состоянии.

Просил суд обязать ФГКУ "СЗТУИО" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтно-восстановительные работы ограждения с учетом требований, установленных пунктом 5.2.4 Правил благоустройства, а именно укрепить ограждение, устранив его отклонение от вертикали, произвести замену пришедших в негодность фрагментов ограждения (досок), произвести окраску ограждения, устранить несанкционированные надписи. В случае нецелесообразности восстановления существующего ограждения, произвести замену на новое с учетом требований пункта 5.2.4 Правил благоустройства; выполнить ремонтно-восстановительные по всей площади фасадов зданий, в том числе восстановить разрушенные участки стен, штукатурный и окрасочный слои с учетом требований, установленных пунктом 7.1.1 Правил благоустройства.

Протокольным определением суда от 19 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), войсковая часть 31280.

Судом постановлено заочное решение, которым исковые требования администрации города Мурманска к ФГКУ "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены. На ФГКУ "СЗТУИО" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить ремонтно-восстановительные работы по приведению объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером *, по адресу: ..., в надлежащее техническое состояние, с учетом требований, установленных пунктом 5.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712, укрепить ограждение, устранив его отклонение от вертикали, произвести замену пришедших в негодность фрагментов ограждения (досок), произвести окраску ограждения, устранить несанкционированные надписи. В случае нецелесообразности восстановления существующего ограждения, произвести замену на новое с учетом требований пункта 5.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712, выполнить ремонтно-восстановительные работы по всей площади фасадов зданий, в том числе восстановить разрушенные участки стен, штукатурный и окрасочный слои с учетом требований, установленных пунктом 7.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712.

В апелляционной жалобе ФГКУ "СЗТУИО" просит заочное решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

Не соглашаясь с выводом суда о возложении на ФГКУ "СЗТУИО" обязанности по выполнению ремонтно-восстановительных работ, приводит доводы о том, что в соответствии с уставной деятельностью учреждение не уполномочено на содержание объектов Минобороны России, не финансируется в установленном законом порядке, в этих целях создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, деятельность которого направлена на содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы, предоставление учреждению земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также закрепление объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления, не является основанием для вывода о том, что правообладатель ФГКУ "СЗТУИО" уполномочено на содержание объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по проведению текущего ремонта.

В обоснование своих доводов ссылается на практику арбитражных судов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители истца администрации города Мурманска, ответчиков ФГКУ "СЗТУИО" Минобороны России и войсковой части 31280, третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению недостатков на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в связи с жалобой администрации МО "Североуральский городской округ").

Согласно статьям 36, 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Разделом 10 указанных Правил установлены общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.1.3 раздела 10 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Пункт 5.2.4 Правил благоустройства устанавливает требования, предъявляемые к ограждениям (заборам), пунктом 7.1 - к внешнему виду фасадов объектов капитального строительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами гражданского законодательства, правомерно применил к спорным правоотношениям положения вышеуказанных правовых норм, оценил имеющиеся в деле доказательства в совокупности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером *, находящийся по адресу: ..., площадью 4475 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - штаб, с 29 ноября 2004 г. находится в собственности Российской Федерации, с 1 июня 2015 г. находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "СЗТУИО", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-34).

На указанном земельном участке расположено здание штаба с кадастровым номером * (...), находящееся с 3 октября 2014 г. в собственности Российской Федерации и с этой же даты в оперативном управлении ФГКУ "СЗТУИО", о чем также внесены сведения в реестр недвижимости.

Согласно акту приема-передачи зданий, сооружений и территории военного городка N * от 22 мая 2019 г., находящиеся на балансе ФГКУ "СЗТУИО" здания и сооружения - здание штаба, асфальтовое покрытие, забор дощатый, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером * по адресу: ..., переданы в пользование войсковой части 31280 (л.д. 51-52).

В ходе проверки территории города Мурманска на предмет соблюдения правообладателями объектов, элементов благоустройства, земельных участков требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, управлением Октябрьского административного округа города Мурманска установлено ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером * по адресу: ..., а именно: участок деревянного ограждения со стороны многоквартирного дома ... заменен на профилированный лист; участок ограждения со стороны многоквартирного дома ... в неудовлетворительном техническом состоянии; на фасаде здания со стороны домов ... и ... наблюдается нарушение штукатурного и окрасочных слоев.

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 5 августа 2020 г. N * ФГКУ "СЗТУИО" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 10-19).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что правообладатель земельного участка и расположенных на нем объектов, будучи привлеченным к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712, свою обязанность по благоустройству земельного участка, поддержанию в исправном и эстетическом состоянии фасада здания и ограждения не исполнил; ограждение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, на фасаде здания наблюдается нарушение штукатурного и окрасочных слоев.

Разрешая настоящий спор и установив факт неудовлетворительного состояния указанных объектов, находящихся в оперативном управлении ФГКУ "СЗТУИО", расположенных на земельном участке, переданном ответчику в постоянное (бессрочное) пользование, суд обоснованно возложил на ФГКУ "СЗТУИО" обязанность по приведению их в надлежащее техническое состояние, предоставив срок для выполнения ремонтно-восстановительных работ - один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, суд проанализировал пункты 3, 12, 19, 27, 31, 32 устава ФГКУ "СЗТУИО", предусматривающие, что учреждение обязано осуществлять контроль за использованием и сохранностью переданного ему имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, свои обязанности исполняет самостоятельно, в том числе по обеспечению эффективного использования закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ, и исходя из того, что правообладателем земельного участка и объектов недвижимости является ФГКУ "СЗТУИО", возложил на указанного ответчика обязанность выполнить необходимые ремонтно-восстановительные работы, что соответствует уставной деятельности данного учреждения, освободив от гражданско-правовой ответственности по настоящему делу ответчиков ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и войсковую часть 31280.

Судебная коллегия согласна с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение мероприятий, возложенных на ответчика обжалуемым решением, не входит в перечень уставных задач и функций ФГКУ "СЗТУИО", судебная коллегия не может признать в качестве основания для отмены оспариваемого решения, поскольку доказательствами, представленными в деле, достоверно подтверждено, что ответчику принадлежат объекты недвижимости на праве оперативного управления, которые находятся на земельном участке, переданном учреждению в постоянное бессрочное пользование, а обязанности по выполнению соответствующих работ не противоречат уставной деятельности учреждения, что следует из содержания учредительного документа ответчика, который суд тщательно проанализировал.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда направлены на собственную оценку доказательств и фактических обстоятельств спора, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Ссылки в апелляционной жалобе на иную судебную практику не влекут отмену решения суда, поскольку постановления судов по иным делам принимались в отношении конкретной правовой ситуации с исследованием доказательств применительно к ней.

Иных заслуживающих внимания правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка