Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-2386/2020
"23" декабря 2020 года
г. Кострома
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Демьяновой Н.Н.,
судей Дедюевой М.В., Жукова И.П.,
при секретаре Миронове М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0001-01-2020-001208-42 по апелляционной жалобе УМВД России по Костромской области на решение Макарьевского районного суда Костромской области от 31 августа 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Ворохова Сергея Ивановича к УМВД России по Костромской области удовлетворить.
Обязать УМВД России по Костромской области включить Ворохову Сергею Ивановичу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности ОВД по Макарьевскому муниципальному району Костромской области.
Обязать УМВД России по Костромской области произвести Ворохову Сергею Ивановичу перерасчет пенсии в льготном исчислении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца с момента назначения пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Дедюевой М.В., выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Костромской области - Бебякова П.С., судебная коллегия
установила:
Ворохов С.И. обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N дсп-л/с уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ. Его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 22 года 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении - 24 года 05 месяц 12 дней, выслуга для назначения пенсии 24 года 05 месяцев 12 дней. Ответчиком не засчитан в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по Макарьевскому району Костромской области, так как эта должность не поименована в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, Приказе МВД России N от ДД.ММ.ГГГГ, Приказе МВД России N, хотя в спорный период им выполнялись функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Просил обязать УМВД России по Костромской области включить в выслугу лет период службы в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по Макарьевскому району Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы; обязать УМВД России по Костромской области произвести перерасчет пенсии, ранее назначенной Ворохову С.И., с момента назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Костромской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что в соответствии с приказом МВД России от 09.01.2018 г. N 7 документы для назначения пенсий сотрудникам, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ N Ворохов С.И. переведен со службы в органах внутренних дел для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии. Приказом Управления Росгвардии по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. N контракт с Вороховым С.И. был расторгнут, он уволен со службы по п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ч. 2 ст.82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ. Расчет выслуги лет на пенсию Ворохова С.И. составлен ответственным исполнителем отделения кадров Управления Росгвардии по Костромской области. Выслуга лет Ворохова С.И. на день увольнения со службы составила: в календарном исчислении 22 года 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении - 24 года 05 месяцев 12 дней. С расчетом выслуги лет Ворохов С.И. был согласен и ознакомлен под роспись. Исходя из вышеуказанной выслуги Ворохову С.И. ОНО ЦФО УМВД России по Костромской области произведено начисление пенсии в размере 62 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. Считает, что требования Ворохова С.И. к УМВД России по Костромской области не обоснованы, поскольку законодательством не предоставлено право пенсионному органу изменять выслугу лет для назначения пенсии. Указанная обязанность должна быть возложена на Управление Росгвардии по Костромской области, как на последнее место службы истца. Также указывает, что для льготного исчисления выслуги лет, необходимо доказать наличие в совокупности двух условий, а именно: непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и замещение одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России. В утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в разделе 2 "Должности введенные до ДД.ММ.ГГГГ в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых" отсутствует должность милиционер-водитель. Должность полицейский (водитель), милиционер (водитель) предусмотрена только для взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2, пункт 19). В разделе 1 Перечня "Должности введенные с ДД.ММ.ГГГГ в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых" также отсутствует должность милиционер-водитель, предусмотрена только должность полицейский (водитель) (раздел 1, пункт 20). Ссылка суда на строки 179 и 180 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, в разделе 2 которого перечислены должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ, утв. приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, является незаконной, поскольку указанные в 179 и 180 строках должности относятся к должностям сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана внутренних дел, не имеющего ИВС. Ворохов С.И. замещал должность милиционера - водителя ИВС МОБ ОВД по Макарьевскому району, то есть в подразделении, где ИВС в штатном расписании имелся. По запросам суда в МО МВД России "Макарьевский" и в ИЦ УМВД России по Костромской области о предоставлении информации о должностных инструкциях Ворохова С.И. за период прохождения им службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ. N и от ДД.ММ.ГГГГ N об отсутствии данных инструкций. Согласно функциональных обязанностей, прописанных в должностном регламенте Ворохова С.И., утв. начальником МО МВД России "Макарьевский" ДД.ММ.ГГГГ, - исполнение его обязанностей при несении службы выражается в выполнении функций, связанных с эксплуатацией спец, автомобиля, не имеющих отношения к функциям по непосредственной охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по Костромской области - Бебяков П.С. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца Ворохова С.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы данного гражданского дела, книги нарядов ИВС и конвоя ОВД по Макарьевскому муниципальному району N, дополнительные доказательства, представленные в суд апелляционной инстанции из ИЦ УМВД России по Костромской областии, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения, вынесенного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Как видно из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. истец проходил службу в органах внутренних дел.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ. старший сержант милиции Ворохов С.И. назначен на должность милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по Макарьевскому муниципальному району.
ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ N Ворохов С.И. переведен со службы в органах внутренних дел для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
Приказом Управления Росгвардии по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. N контракт с Вороховым С.И. был расторгнут, он уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст.82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)
Расчет выслуги лет на пенсию Ворохова С.И. составлен ответственным исполнителем отделения кадров Управления Росгвардии по Костромской области. Выслуга лет Ворохова С.И. на день увольнения со службы ДД.ММ.ГГГГг. составила: в календарном исчислении 22 года 01 мес. 08 дн., в льготном исчислении для назначения пенсии - 24 года 05 мес. 12 дн., период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ( 3 года 05 мес. 4 дн.) в должности милиционера-водителя ИВС подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по Макарьевскому району Костромской области засчитан в выслугу лет из расчета 1:1.
Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД РФ по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. N Ворохов С.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России, выслуга лет в календарном исчислении 22 года 01 мес. 05 дн., в льготном исчислении - 24 года 05 мес. 13 дн.
Проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения в связи с заявленными исковыми требованиями о включении периода службы в выслугу в льготном исчислении и перерасчете пенсии, суд при разрешении спора правильно руководствовался тем, что для зачета спорного периода службы истца в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие в совокупности двух условий - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и замещение одной из должностей, предусмотренных перечнем должностей, утвержденном Министром внутренних дел Российской Федерации.
Так, порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ).
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Часть 3 ст. 18 указанного Закона устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Абзацем сорок пятым подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 " установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, был утвержден Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 (утратил силу в соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016г. N 868). Данным Перечнем в редакции от 26.06.2006г. предусмотрена должность милиционера-водителя (19) в составе взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.
В утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии в разделе 2 "Должности введенные до 23 августа 2014 года в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых" отсутствует должность милиционер-водитель. Должность полицейский (водитель), милиционер (водитель) предусмотрена только для взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2, пункт 19).
Как видно из штатных расписаний, которые были утверждены приказом N от ДД.ММ.ГГГГ. и N от ДД.ММ.ГГГГ. для ОВД по Макарьевскому району Костромской области и применялись в спорный период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., поступивших из ИЦ УМВД России по Костромской области и исследованных судом апелляционной инстанции в качестве новых (дополнительных) доказательств, та должность, которую занимал истец, числилась именно в конвойном подразделении ИВС ОВД по Макарьевскому району ( 2 единицы), должности милиционера - водителя в ИВС вне конвойного отделения не значится.
Таким образом, в приказе N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении истца Ворохова С.И. на должность наименование должности было указано некорректно - не в соответствии со штатным расписанием без указания подразделения (конвойное отделение). При указании должности в соответствии со штатным расписанием она именовалась бы как милиционер-водитель конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по Макарьевскому муниципальному району, т.е. в соответствии с Перечнем.
Неполное некорректное указание должности в приказе о назначении не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы касаемо того, что служба истца в спорный период проходила на должности, не предусмотренной Перечнем, судебной коллегией отклоняется.
Оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно посчитал доказанным то обстоятельство, что в спорный период службы истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что не представилось возможным отыскать должностные инструкции истца по спорному периоду, данного вывода суда не опровергают, поскольку имеются иные письменные доказательства, подтверждающие требуемое обстоятельство.
Так, суд первой инстанции правильно сослался на сведения из книг нарядов ИВС и конвоирования ОВД по Макарьевскому муниципальному округу району за ДД.ММ.ГГГГ которые исследованы судом и копии которых приобщены к делу ( л.д.94-124). Согласно ним Ворохов С.И. указан в постовой ведомости расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых при конвоировании в районный суд в качестве либо милиционера-водителя, либо конвоира или сопровождающего, ему выдано оружие ( ПМ, АКС).
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о необходимости включения спорного периода службы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца и обязал УМВД России по Костромской области произвести Ворохову С.И. перерасчет пенсии с момента ее назначения.
При этом суд допустил описку, указав, что моментом назначения следует считать ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ. - это день увольнения истца со службы. Как видно из справки Отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД РФ по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. N, истец получает пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. и именно ДД.ММ.ГГГГ является юридически значимой датой в вопросе назначения и выплаты пенсии. В силу ст. 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации описка подлежит исправлению.
При включении спорного периода службы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (3г. 05 мес. 04 дн.) в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца выслуга лет в льготном исчислении составит 26 лет 02 месяца 0 дней (24г. 05 мес. 13 дн. + 3г. 05м. 04 дн.: 2).
Перерасчет пенсии, на который направлены исковые требования, находится в компетенции ответчика УМВД России по Костромской области.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что включение спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении и подсчет выслуги лет в льготном исчислении должно произвести Управление Росгвардии по Костромской области, которое являлось последним местом службы истца, причин для отмены или изменения оспариваемого судебного решения не создают.
При том, что Управление Росгвардии по Костромской области ответчиком по делу не является, оснований для возложения на него обязанностей по перерасчету выслуги нет. Суд апелляционной инстанции правом привлечения к делу новых участников процесса не наделен, за исключением случаев перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, однако предусмотренных процессуальным законом оснований для такого перехода не имеется. Управление Росгвардии по Костромской области о нарушении каких-либо своих прав по причине непривлечения к рассмотрению дела не заявляет.
При включении спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении решением суда и указании в решении размера выслуги лет в льготном исчислении, выполнение перерасчета выслуги не потребуется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы оснований для отмены или изменения судебного решения не создают.
При этом резолютивная часть судебного решения подлежит уточнению с изложением в новой редакции.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Костромской области - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив ее в следующей редакции:
Исковые требования Ворохова Сергея Ивановича к УМВД России по Костромской области удовлетворить.
Включить Ворохову Сергею Ивановичу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности ОВД по Макарьевскому муниципальному району Костромской области.
Обязать УМВД России по Костромской области произвести Ворохову Сергею Ивановичу перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца (льготная выслуга 26 лет 2 месяца), с момента назначения пенсии.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
