Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2385/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2385/2019
9 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Потеминой Е.В.
и судей, Ирышковой Т.В., Жуковой Е.Г.
при секретаре Трофимовой Е.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 19 апреля 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление Барышевой Г. Г. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии - удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 22.03.2018 года N и N от 23.05.2018 незаконными в части невключения периодов работы в льготном исчислении с 16.09.1994 по 13.06.1999 в должности заведующей Троицким медпунктом в Каменской районной больнице, с 14.06.1999 по 18.12.2000 в должности заведующей Ключевским фельдшерским пунктом в Каменской районной больнице и курсы повышения квалификации с 26.11.2008 по 26.12.2008 (календарно).
Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию в связи с выполнением лечебной иной деятельности по охране здоровья населения в течение более 30 лет в учреждениях здравоохранения с 20.03.2018 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы в сельской местности в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца с 16.09.1994 по 13.06.1999 в должности заведующей Троицким медпунктом в Каменской районной больнице, с 14.06.1999 по 18.12.2000 в должности заведующей Ключевским фельдшерским пунктом в Каменской районной больнице и курсы повышения квалификации с 26.11.2008 по 26.12.2008.(календарно)
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
20 марта 2018 года Барышева Г.Г. обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 22 марта 2018 года N ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. При этом из специального стажа Барышевой Г.Г. исключены, в том числе, периоды:
с 16.09.1994 по 13.06.1999 (03-03-09) работы в должности заведующей Троицким медпунктом в Каменской районной больнице, заявленные в стаж в льготном исчислении 1год как 1 год 3 месяца, за исключением отпуска по уходу за ребенком 21.02.1998 года рождения с 29.04.1997 по 13.06.1999, который в подсчет специального стажа не заявлен;
с 14.06.1999 по 18.12.2000 (01-10-21) работы в должности заведующей Ключевским фельдшерским пунктом в Каменской районной больнице в льготном исчислении 1год как 1 год 3 месяца ;
с 26.11.2008 по 26.12.2008 (01 месяц 01 день) - нахождения на курсах повышения квалификации.
С учетом дополнительного решения УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 23 мая 2018 N по состоянию на 20 марта 2018 года стаж работы Барышевой Г.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, определен- 24 года 09 месяцев 06 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента -36,323.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Барышева Г.Г. обратилась в районный суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) и просила включить в специальный стаж в льготном исчислении, как работу в сельской местности, 1 год как 1 год и 3 месяца, периоды ее работы с 16.09.1994 по 13.06.1999 в должности заведующей Троицким медпунктом в Каменской районной больнице, с 14.06.1999 по 18.12.2000 - в должности заведующей Ключевским фельдшерским пунктом в Каменской районной больнице; период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.11.2008 по 26.12.2008 в календарном порядке, обязать назначить досрочно страховую пенсию с 20 марта 2018 года.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе Барышевой Г.Г. в иске. Заявитель жалобы сослался на доводы, аналогичные указанным в решении комиссии, а именно, что истицей не представлено допустимых доказательств работы в поименованной соответствующими Списками должности. Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Представитель ответчика УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) по доверенности Царапкина М.В. в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец Барышева Г.Г. в заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3,4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п. 3 постановления N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом указанным работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) срок выслуги исчисляется в льготном порядке за один год работы - один год и три месяца.
Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066, как и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 поименована должность - заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Руководствуясь положениями вышеназванных нормативных актов и, установив, что в период с 16 сентября 1994 года по 13 июня 1999 года и с 14 июня 1999 года по 18 декабря 2000 года Барышева Г.Г., работая в должности заведующей Троицким медпунктом в Каменской районной больнице и в должности заведующей Ключевским фельдшерским пунктом в Каменской районной больнице выполняла, в том числе, обязанности медицинской сестры, то есть осуществляла лечебную деятельность в должности, поименованной соответствующими Списками, суд первой инстанции удовлетворил ее исковые требования в части включения спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении.
Данный вывод суда сделан с учетом записей трудовой книжки Барышевой Г.Г., согласно которым, она 16 сентября 1994 года была принята на должность заведующей Троицким медпунктом Каменской ЦРБ, 14 июня 1999 года переведена на должность заведующего ФИО1, где работала до 18.12.2000; ее объяснений, согласно которым, она в спорные периоды, работая заведующей ФАП, выполняла обязанности медицинской сестры - вела прием больных, назначала лечение, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей районной больницы, измеряла артериальное давление, делала инъекции пациентам, наблюдала беременных состоящих на учете по беременности, осуществляла профилактическую работу с населением и оказывала иную медицинскую помощь, согласно разработанной и утвержденной главным врачом ГБУЗ "Каменская ЦРБ" должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - медицинской сестры, согласно которой для выполнения своих функций заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра обязана: составлять и представлять на утверждение план работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке, вести амбулаторный прием, вести больных на дому, оказывать неотложную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях с последующим вызовом к этому больному врача или направлением его в лечебно-профилактическое учреждение, своевременно направлять больных в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение, участвовать в диспансеризации населения, проводить простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, осуществлять противоэпидемические и противопаразитические мероприятия, проводить санитарно-гигиеническую медицинскую профилактику среди населения, систематически повышать уровень профессиональной подготовки.
Судом также исследованы представленные Барышевой Г.Г. в качестве доказательств осуществления непосредственно лечебной деятельности в должности медицинской сестры журналы учета профилактических прививок, журнал учета беременных, состоящих под наблюдением Троицкого ФАП, амбулаторных карт жителей, проживающих на территории Ключевского и Троицкого ФАП; льготная уточняющая справка N от 20.03.2018 года, из которой следует, что Барышева Г.Г. в спорные периоды действительно работала в ГБУЗ "Каменская МРБ" в должности заведующей Троицким и Ключевским ФАП - указанная местность относится к сельской местности; в период с 26.11.2008 по 26.12.2008 находилась на курсах повышения квалификации. С 01.11.1999 работала на 1,0 ставку полный рабочий день, при полной рабочей неделе; штатное расписание за 1994 год, из которого следует, что по фельдшерско-акушерским пунктам Каменской ЦРБ была предусмотрена только единица заведующей медпунктом.
При разрешении спора судом принято во внимание Положение о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденное приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566 и действовавшее до 21 марта 2003 года, которым предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением. Заведующий ФАП наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта; а также положение о ФАПе, утвержденном главным врачом Каменской ЦРБ и должностная инструкция заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера (акушерки, медсестры), с которой была ознакомлена истица, где наряду с организационными функциями заведующего ФАПом предусмотрено, осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья; Барышева Г.Г. являлась единственным медицинским работником ФАП с. Троицкого и с. Ключище, расположенных в сельской местности, в спорные периоды.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в Российской Федерации" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу положений Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, Барышева Г.Г. застрахована в системе обязательного пенсионного страхования - 24 декабря 1997 года. Сведения о стаже в спорные периоды работы после 24 декабря 1997 года отмечены кодом особых условий труда.
С учетом изложенного выше, судебная коллегия считает решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы истицы с 16 сентября 1994 года по 13 июня 1999 года и с 14 июня 1999 года по 18 декабря 2000 года в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) верным, а доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности решения суда в этой части несостоятельными, заявленными без учета фактических обстоятельств, установленных по делу.
Также обоснованно судом в специальный стаж Барышевой Г.Г. включен период прохождения курсов повышения квалификации с 26 ноября по 26 декабря 2008 года.
Решение суда в этой части основано на приведенных в нем положениях п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, ст. 187 Трудового кодекса РФ.
Поскольку с учетом включения в специальный стаж спорных периодов на момент обращения Барышевой Г.Г. с заявлением о назначении пенсии он составил требуемый 30 лет, судом в соответствии со ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" удовлетворено ее требование о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию с 20 марта 2018 года.
Материальный закон судом применен правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.
Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Каменского городского суда Пензенской области от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
