Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33-2385/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33-2385/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Никоненко Т.П.,
судей Александровой З.И., Болотиной А.А.,
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,
при секретаре Левченковой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, Администрации МО Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий по апелляционному представлению помощника Сафоновского межрайонного прокурора на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Болотиной А.А., объяснения прокурора отдела Юрченковой Л.Н. в поддержание доводов апелляционного представления, возражения представителя администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Федькиной Н.В. относительно апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований, что на территории Сафоновского района Смоленской области расположено 11 особо охраняемых природных территории (далее - ООПТ) местного значения: "Усадебный парк и пруд у школы-интернат", площадью 11 га; "Усадебный парк и озеро в деревне Бессоново", общей площадью 31,4 га, в том числе парк - 13 га, озеро - 18,4 га; "Сосновый бор в деревне Горяйново", площадью 38 га; "Березовая роща в деревне Истомино", площадью 4 га; "Березовая роща в деревне Лукшино", площадью 3,5 га; "Березовая роща в деревне Семеновщина", площадью 4 га; "Усадебный парк в деревне "Пушкино", площадью 2 га; "Усадебный парк в деревне Городок", площадью 6 га; "Пруд в деревне Зимницы", площадью 6,5 га; "Пруд в деревне Беленино", площадью 52 га; "Озеро Костря", площадью 8 га. Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 13.01.2017 N 013/0103 утвержден Перечень ООПТ регионального и местного значения Смоленской области. Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об ООПТ местного значения, расположенных на территории Сафоновского района Смоленской области, в ходе которой было установлено, что вышеуказанные ООПТ внесены в Схему территориального планирования Сафоновского района Смоленской области, утвержденную решением Сафоновского районного Совета депутатов от 30.12.2009 N 73/5, однако соответствующий нормативный правовой акт, определяющий муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения администрацией МО "Сафоновский район" до настоящего момента не принят. 03.02.2017 Сафоновским межрайонным прокурором Смоленской области было вынесено представление в адрес Главы администрации МО "Сафоновский район" об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, в котором указывалось на необходимость принятия мер к постановке на кадастровый учет и определению границ особо охраняемых природных территорий местного значения, а также о разработке и принятии административного регламента, определяющего муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. До настоящего момента административный регламент об ООПТ Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области не утвержден, границы ООПТ и их охранные зоны не установлены, работа по постановке земель ООПТ и их охранных зон на кадастровый учет не осуществляется. Словесного описания местоположения границ указанных ООПТ, которое содержится в паспортах памятника природы, недостаточно для обеспечения режима охраны данной территории, необходимы точные координаты ООПТ, установленные в предусмотренном земельным законодательством порядке. Не проведение работ по определению границ ООПТ дает возможность органам местного самоуправления беспрепятственно предоставить заинтересованным лицам земельные участки, расположенные частично или полностью в границах ООПТ. Отсутствие точных границ, отраженных в Государственном кадастре недвижимости, и регистрации права собственности земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в порядке, предусмотренном земельным законодательством, а также контроля за охраной и использованием ООПТ может повлечь их повреждение или утрату. В связи с изложенным, просил обязать Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; определить точные границы вышеуказанных особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Сафоновского района Смоленской области; осуществить постановку на учет в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав вышеперечисленных особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Сафоновского района Смоленской области.
Определением суда от 24.11.2017 сельские поселения, на территориях которых находятся ООПТ местного значения, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Управление Росреестра по Смоленской области, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания.
В суде первой инстанции помощник прокурора Сташевский М.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
В суде первой инстанции представитель ответчика Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. требования не признала, указав, что нормативные правовые акты о создании ООПТ органами местного самоуправления МО "Сафоновский район" Смоленской области не принимались. Действующих ООПТ на территории Сафоновского района Смоленской области не имеется, а принятые решения Совета народных депутатов, на которые имеется ссылка в исковом заявлении, не соответствуют Федеральному закону N 33-ФЗ.
Ответчики Администрация МО Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, третьи лица Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Управление Рореестра по Смоленской области, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания явку своих представителей в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечили.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 11.04.2018 в удовлетворении требований Сафоновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц отказано.
В апелляционном представлении помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права.
В возражениях на апелляционное представление Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области считает решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Смоленской области прокурор отдела Юрченкова Л.Н. поддержала апелляционное представление частично. Полагала, что вывод суда о противоречии в объектах, объявленных памятниками природы местного значения и закрепленных для охраны, указанных в Решении Исполнительного комитета Сафоновского районного Совета народных депутатов от 11.11.1981 N 298 и в Решении Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 01.10.1981 N 573, является неверным, поскольку, данные нормативные акты были приняты органом местного самоуправления в соответствии с действующим на тот момент Законом РСФСР от 27.10.1960 "Об охране природы в РСФСР" и пунктом 1 Решения N 298 перечень объектов, объявленных памятниками природы местного значения, был дополнен. Вывод о несоответствии спорных ООПТ, которые значатся как "памятник природы", статье 25 Федерального Закона N 33-ФЗ, в соответствии с которой памятники природы могут быть только федерального и регионального значения, основан на неправильном применении норм права, поскольку судом не применено законодательство, действующее в момент объявления спорных ООПТ памятниками природы местного значения, в частности, Типовое положение о государственных памятниках природы, утвержденное Постановлением Госплана СССР N 77, ГКНТ СССР N 106 от 27.04.1981, в соответствии с которым в зависимости от своей уникальности, научной или эстетической ценности государственные памятники природы могут быть отнесены к памятникам природы союзного, республиканского и местного (краевого, областного, районного) значения. В дальнейшем, в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", Решением малого Совета Сафоновского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992 N 16, Указом Губернатора Смоленской области от 30.12.2008 N 30 спорные памятники природы были включены в перечень ООПТ, что соответствовало также принятому впоследствии Закону об особо охраняемых природных территориях в редакции, действующей на момент его принятия, в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 2 которого особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Указанные Решения, в соответствии с которыми спорные объекты были признаны памятниками природы местного значения и включены в перечень ООПТ, приняты органами местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, не отменены, никем не оспорены, являются действующими. Доказательствами фактического наличия спорных ООПТ являются паспорта на государственные памятники природы областного значения, утвержденные решением коллегии областного комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов 10.04.1996, Правила землепользования и застройки сельских поселений, Генеральные планы сельских поселений, имеющиеся в материалах дела, утвержденные в 2012 году, в которых, как в текстовой части, так и на графических схемах земельных территорий спорные объекты отражены как существующие ООПТ, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 13.01.2017 N 013/0103, которым утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Смоленской области по состоянию на 01.01.2017, в том числе, на территории Сафоновского района. Указала, что Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области ежегодно предоставлялась информация в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии по 11 ООПТ местного значения, а доказательств того, что спорные объекты ликвидированы, исключены из перечня ООПТ в материалах дела не имеется. Просила решение суда отменить в части, возложить на Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области обязанность определить точные границы ООПТ местного значения в отношении 11 спорных объектов и осуществить постановку их на учет в государственном кадастре недвижимости, Едином Государственном реестре прав в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционное представление в части требования обязания Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, не поддержала.
Представитель ответчика Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции считала решение суда законным и обоснованным, а апелляционное представление не подлежащим удовлетворению по доводам письменных возражений. Дополнительно пояснила, что истцом в материалы дела не представлены доказательства наличия на территории Сафоновского района спорных ООПТ в соответствии с нормами Федерального Закона N 33-ФЗ. Согласно ответу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 06.03.2017, имеющемуся в материалах дела, на территории Сафоновского района отсутствуют особо охраняемые природные территории. Изъятие земельных участков в соответствии с Решением малого Совета Сафоновского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992 N 16 не производилось, паспорта на памятники природы надлежащим образом не оформлены, полагала, что срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения исковых требований, в случае удовлетворения заявления, является нереальным.
Ответчики Администрация МО Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрация МО Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, третьи лица Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Управление Рореестра по Смоленской области, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В силу ч.ч. 3-5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.
Заслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно него, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе, земли особо охраняемых природных территорий.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 94 ЗК РФ).
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлены вопросы местного значения муниципального района.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
На федеральном уровне полномочия муниципальных органов власти по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения закреплены Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях).
В соответствии с преамбулой Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
При этом ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.
Статья 2 указанного Закона определяет критерии, на которых должно основываться принятие решений о создании ООПТ: значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность; наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность; наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
С учетом особенностей режима ООПТ выделяются следующие виды особо охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (п.п. 2, 3 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении: охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории; охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Пунктом 4 ст. 33 Закона об особо охраняемых природных территориях закреплено, что на особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях местного значения, расположенных на территории Сафоновского района Смоленской области.
Вышеуказанной проверкой установлено, что на территории Сафоновского района Смоленской области расположено 11 ООПТ местного значения: "Усадебный парк и пруд у школы-интернат", площадью 11 га; "Усадебный парк и озеро в деревне Бессоново", общей площадью 31,4 га, в том числе парк - 13 га, озеро - 18,4 га; "Сосновый бор в деревне Горяйново", площадью 38 га; "Березовая роща в деревне Истомино", площадью 4 га; "Березовая роща в деревне Лукшино", площадью 3,5 га; "Березовая роща в деревне Семеновщина", площадью 4 га; "Усадебный парк в деревне "Пушкино", площадью 2 га; "Усадебный парк в деревне Городок", площадью 6 га; "Пруд в деревне Зимницы", площадью 6,5 га; "Пруд в деревне Беленино", площадью 52 га; "Озеро Костря", площадью 8 га.
Указанные объекты объявлены памятниками природы местного значения на основании:
- Решения Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 01.10.1981 N 573 "Об организации охраны памятников природы", в соответствии с которым исполкомы районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов, областное и районные Советы общества охраны природы обязаны были передать памятники природы под охранные обязательства предприятиям, организациям, колхозам и совхозам, указанные в приложении, не позднее 01.10.1981. Согласно приложения объектами, объявляемыми памятниками природы и закрепляемыми для охраны за предприятиями, организациями и учреждениями в Сафоновском районе, являлись: озеро Походинское, площадью 35 га, под охраной совхоза "Издешковский"; озеро Озерищенское, площадью 31 га, под охраной совхоза "Издешковский"; березовая роща у шахты N 7, площадью 10 га, под охраной шахтоуправления (т. 1 л.д. 161-165);
- Решения Исполнительного комитета Сафоновского районного Совета народных депутатов от 11.11.1981 N 298 "Об организации охраны памятников природы местного значения", в соответствии с которым объявлены памятниками природы местного значения следующие объекты, в том числе: парк и пруд у школы-интернат; озеро Костря, парк и озеро в деревне Бессоново; сосновый бор на территории колхоза им.Урицкого; березовая роща в деревне Истомино и пруд в деревне Зимницы; березовая роща в деревне Лукшино; березовая роща в деревне Семеновщина, пруд в деревне Беленино; парк в деревне Пушкино; старинный парк в деревне Городок и закреплены за соответствующими предприятиями и совхозами (т. 1 л.д. 102-103);
- Решения малого Совета Сафоновского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992 N 16 "О перечне особо ценных продуктивных земель природозаповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охранных территорий", в соответствии с которым был утвержден перечень государственных памятников природы, расположенных на территории Сафоновского района, в частности: парк и пруд школы-интерната; озеро Костря; парк и озеро в деревне Бессоново; березовая роща в деревне Семеновщина; искусственный пруд в деревне Беленино; парк в деревне Пушкино; старинный парк в деревне Городок; березовая роща в деревне Лукшино; березовая роща в деревне Истомино; пруд в деревне Зимницы; сосновый бор колхоза им. Урицкого (т. 1 л.д. 104-106).
Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 13.01.2017 N 013/0103 утвержден Перечень ООПТ регионального и местного значения Смоленской области (т. 1 л.д. 5-21).
По результатам проверки Сафоновской межрайонной прокуратурой 03.02.2017 в адрес Главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, в соответствии с которым требовалось принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, а именно: разработать и принять административный регламент, определяющий муниципальный контроль в области использования и охраны ООПТ местного значения; определить точные границы ООПТ местного значения; осуществить их постановку на учет в Государственном кадастре недвижимости в Едином государственном реестре прав (т. 1 л.д. 57-58).
В ответе от 06.03.2017 на представление Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области указано, что в собственности МО "Сафоновский район" Смоленской области и в собственности МО Сафоновское городское поселение Сафоновского района Смоленской области отсутствуют особо охраняемые природные территории. Земельных участков под поименованными ООПТ в собственности муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области и в собственности муниципального образования Сафоновское городское поселение Сафоновского района Смоленской области не имеется (т.1 л.д. 59).
Правовым основанием для предъявления заявленных требований явилось нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях местного значения, расположенных на территории Сафоновского района Смоленской области, поскольку Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области до настоящего времени не утвержден административный регламент об ООПТ, границы ООПТ и их охранные зоны не установлены, работа по постановке земель ООПТ и их охранных зон на кадастровый учет не осуществлена.
Разрешая заявленные требования, анализируя представленные сторонами доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлено бесспорных доказательств наличия на территории МО "Сафоновский район" Смоленской области действующих ООПТ, а органами местного самоуправления МО "Сафоновский район" Смоленской области нормативные правовые акты о создании ООПТ в соответствии с законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях не принимались, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается в силу следующего.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п.п. 2 и 3 Постановления Пленума ВС РФ N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является законным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти общеобязательные требования, предъявляемые к судебному решению, были нарушены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
Для правильного разрешения настоящего спора необходимо учитывать, что в силу вышеназванных норм права создание ООПТ местного значения на территории муниципального района, а равно охранные мероприятия, относятся к вопросам местного значения, в том числе в случае процедуры дополнительного согласования.
В целях организации охраны памятников природы местного значения органом местного самоуправления были приняты вышеуказанные решения Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 01.10.1981 N 573, Исполнительного комитета Сафоновского районного Совета народных депутатов от 11.11.1981 N 298 и малого Совета Сафоновского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992 N 16.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что объекты, объявляемые памятниками природы местного значения и закрепляемые для охраны, указанные в Решении Исполнительного комитета Сафоновского районного Совета народных депутатов от 11.11.1981 N 298, противоречат перечню объектов в Решении Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 01.10.1981 N 573 "Об организации охраны памятников природы", на основании которого и были объявлены.
По мнению судебной коллегии, данный вывод является неверным, поскольку основан на неправильном применении судом норм материального права.
В соответствии со ст.ст. 8, 9, 10 Закона РСФСР от 27.10.1960 "Об охране природы в РСФСР", действующего на момент принятия вышеуказанных решений, охране подлежали типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, курорты местностей, лесопарковые защитные полосы и пригородные зеленые зоны, которые являлись ООПТ.
При этом ст. 8 указанного Закона обязанность по сохранению таких ценных природных объектов была возложена на Исполнительные комитеты местных Советов депутатов.
В соответствии с предоставленными полномочиями, с целью сохранения памятников природы, на основании Закона "Об охране природы в РСФСФ", пунктом 1 Решения Исполнительного комитета Сафоновского районного Совета народных депутатов от 11.11.1981 N 298 дополнительно объявлены памятниками природы местного значения объекты согласно перечню, указанного в приложении к Решению.
Таким образом, спорные объекты были объявлены памятниками природы местного значения вышеуказанными Решениями N 573 и N 298, в связи с чем, противоречий в отношении порядка их включения в перечень объектов, закрепляемых под охрану, не имеется.
Данные Решения не отменены, не оспорены, незаконными не признаны, следовательно, имеют значение для рассмотрения настоящего дела.
Неверным также является вывод суда в части того, что спорные ООПТ, которые указаны как памятники природы местного значения, не соответствуют нормам ст. 25 Закона об особо охраняемых природных территориях, поскольку памятники природы могут быть только федерального и регионального значения.
При рассмотрении дела суд не принял во внимание и не применил нормы права, подлежащие применению, действующие на момент возникновения спорных правоотношений.
Так, в период объявления спорных объектов памятниками природы местного значения действовало Типовое положение о государственных памятниках природы, утвержденное Постановлением Госплана СССР N 77, ГКНТ СССР N 106 от 27.04.1981, в соответствии с п. 1 которого определено какие природные объекты признавались государственными памятниками природы.
Пунктом 3 вышеуказанного Положения предусмотрено, что в зависимости от своей уникальности, научной или эстетической ценности государственные памятники природы могут быть отнесены к памятникам природы союзного, республиканского и местного (краевого, областного, районного) значения.
Таким образом, в соответствии с законодательством, действующим в период возникновения спорных правоотношений, спорные ООПТ были отнесены к памятникам природы местного значения, находящихся на территории Сафоновского района Смоленской области, что допускалось вышеуказанными нормами.
В дальнейшем был принят Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", в котором на законодательном уровне прописывались природоохранные режимы конкретных ООПТ (государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, курортных и лечебно-оздоровительных, а также зеленых зон).
В соответствии с вышеуказанным Законом Решением малого Совета Сафоновского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992 N 16, Указом Губернатора Смоленской области от 30.12.2008 N 30 спорные памятники природы включены в перечень ООПТ, что соответствовало также принятому впоследствии Закону об особо охраняемых природных территориях в редакции, действующей на момент его принятия, в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 2 которого особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанные Решения, в соответствии с которыми спорные объекты были признаны памятниками природы местного значения и включены в перечень ООПТ, приняты органами местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, в судебном порядке на предмет соответствия действующему законодательству, а также проверки полномочий органа, принявшего правовой акт, не оспаривались, в связи с этим являются действующими.
Указание в решении суда на то, что спорные земельные участки, вопреки содержанию п. 2 Решения от 04.02.1992 N 16, не изымались, что противоречит земельному законодательству, основано на неверном толковании смысла данного пункта, поскольку пунктом 2 Решения было запрещено местной администрации района производить изъятие земель, а в случае необходимости - только с разрешения областного Совета народных депутатов. Таким образом, Решение не содержит обязанности совершить действие - произвести изъятие земель.
На основании изложенного, вывод суда о том, что органами местного самоуправления Сафоновского района Смоленской области не принимались нормативные правовые акты о создании ООПТ, является неверным и опровергается исследованными материалами дела. С учетом действующих вышеуказанных решений статус спорных ООПТ подтвержден уполномоченным органом местного самоуправления.
При разрешении требований судом неверно распределено бремя доказывания в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, неверно дана оценка имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, суд также пришел к неправильному выводу о том, что действующих ООПТ в настоящее время на территории МО "Сафоновский район" не имеется.
Судебная коллегия с данным выводом не соглашается, а также с аналогичными доводами ответчика Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, изложенными в возражениях на апелляционное представление и поддержанными представителем ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции.
Доказательствами наличия спорных ООПТ являются паспорта на государственные памятники природы областного значения, утвержденные решением коллегии областного комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов 10.04.1996 (т. 2 л.д. 92-191), а также кадастровые паспорта 2012 года (т. 1 л.д. 22-56), в которых имеется ссылка на подтверждение статуса спорных объектов, как ООПТ.
При этом, то обстоятельство, что кадастровые паспорта объектов ООПТ, исполненные должностным лицом Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, до настоящего времени не утверждены в установленном законом порядке, не свидетельствует о фактическим отсутствии объектов.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки сельских поселений, Генеральным планам сельских поселений, имеющихся в материалах дела, утвержденных в 2012 году (т. 1 л.д. 168-205), как в текстовой части, так и на графических схемах земельных территорий спорные объекты отражены как действующие ООПТ.
Наличие спорных ООПТ подтверждено названным приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 13.01.2017 N 013/0103, которым утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Смоленской области по состоянию на 01.01.2017, в том числе, на территории Сафоновского района.
Согласно предоставленных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии письменного отзыва на иск и списка действующих по состоянию на 2017 год ООПТ на территории Сафоновского района (т. 1 л.д. 85-93) в состав ООПТ включены спорные объекты местного значения на основании Решения малого Совета Сафоновского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992 N 16, Указа Губернатора Смоленской области от 30.12.2008 N 30. Кроме того, ежегодно до 2017 года Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области предоставляла информацию в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии с целью размещения на официальном сайте Департамента ежегодно утверждаемого Перечня ООПТ регионального и местного значения Смоленской области, а также для обновления кадастровой информации по ООПТ Смоленской области, по 11 ООПТ местного значения, расположенных на территории Сафоновского района.
Доказательств того, что спорные объекты утрачены или не имеют ценного значения, в материалы дела стороной ответчика, как при рассмотрении дела судом первой инстанции, так и при рассмотрении дела в апелляционном порядке, не представлено, в связи с чем, утверждение представителя Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о фактическом отсутствии спорных объектов ООПТ не может быть принято во внимание, как бездоказательственное.
В установленном законом порядке спорные памятники не ликвидированы.
Так, в соответствии с Законом об особо охраняемых природных территориях, Законом Смоленской области от 30.12.2010 N 129-з "О регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Смоленской области" вопросы организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, к которым, по смыслу, относится принятие нормативных актов, регулирующих вопросы ликвидации памятников природы, является компетенцией субъекта РФ.
Таких нормативных актов в отношении спорных ООПТ не принималось.
Вывод суда о том, что, поскольку два объекта ООПТ - "Березовая роща" в д. Лукшино и "Сосновый бор" в д. Горяйново, расположены на землях государственного лесного фонда Смоленской области, что противоречит нормам Закона об особо охраняемых природных территориях в части реализации полномочий органов местного самоуправления, является в данном случае несостоятельным.
Судом не принято во внимание, что нормативно-правовые акты, которыми данные объекты были признаны в качестве особо охраняемых природных территорий, как было указано выше, не отменены, являются действующими, какого-либо акта об исключении данных спорных объектов из списка памятников природы местного значения в материалах дела не имеется, статус данных объектов не изменен.
Таким образом, спорные объекты ООПТ местного значения, расположенные на территории Сафоновского района, подлежат охране, учету и контролю.
Данная обязанность возложена на Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области, поскольку пунктом 22 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
Доказательств утраты ООПТ природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического и иного ценного значения, а также их фактической утраты, в материалах дела не содержится, в связи с чем, не имеется снований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Кроме того, вопрос об исключении памятника природы местного значения может быть разрешен в порядке исполнения решения суда путем принятия соответствующего правового акта о его ликвидации.
Необходимость проведения инвентаризации ООПТ местного значения в соответствии с действующим законодательством по состоянию на 01.01.2018, на что указывает Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области в возражениях на апелляционное представление со ссылкой на письмо Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14.11.2017, на существо рассматриваемого спора не влияет и не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанный вопрос не относится к компетенции истца.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный Закон N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В силу ст. 4 Закона об особо охраняемых природных территориях государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утв. Приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69, в сведениях об особо охраняемой природой территории должна содержаться информация о границах ООПТ.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ реестр сведений о границах особо охраняемых зон природных территорий входит в состав Единого государственного реестра недвижимости, представляющего собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).
В реестр границ вносятся следующие сведения, в том числе, об особо охраняемых природных территориях, такие как: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений (ст. 10 Федерального Закона N 218-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 13 Федерального Закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.
В судебном заседании нашло свое подтверждение и никем не оспаривалось, что до настоящего времени границы ООПТ и их охранные зоны не установлены, работа по постановке земель ООПТ и их охранных зон на кадастровый учет не осуществляется, земельные участки под спорными объектами не сформированы и в государственном кадастре недвижимости не числятся, идентифицировать их не представляется возможным, что подтверждается ответами филиала ФГУП "ФКП Росреестра" (т. 1 л.д. 124, т. 2 л.д. 199).
Словесного описания местоположения границ указанных ООПТ, которое содержится в паспортах памятников природы, недостаточно для обеспечения режима охраны данных территорий, необходимы точные координаты ООПТ, установленные в предусмотренном земельным законодательством порядке. Не проведение работ по определению границ ООПТ дает возможность органам местного самоуправления беспрепятственно предоставить заинтересованным лицам земельные участки, расположенные частично или полностью в границах ООПТ. Отсутствие точных границ, отраженных в Государственном кадастре недвижимости, и регистрации права собственности земельных участков в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в порядке предусмотренным земельным законодательством, а также контроля за охраной и использованием ООПТ может повлечь их повреждение или утрату.
При таких обстоятельствах, учитывая, что вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относятся к компетенции органа местного самоуправления, с учетом требований приведенных выше положений законодательства, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части с принятием нового решения о возложении на ответчика Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области обязанности по определению точных границ особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Сафоновского района, и осуществлению их постановки на учет в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав.
В связи с изложенным, требования иска, заявленные к иным ответчикам -Администрации МО Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Вышегорского сельского поселения Сафоновского района, Администрации МО Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Администрации МО Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области удовлетворению не подлежат.
Требование об обязании Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, удовлетворению не подлежит в силу следующего.
Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со статьей 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм ветви власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В связи с этим суд не может обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Полномочие суда ограничивается проверкой нормативного акта в порядке нормоконтроля в соответствии положениями главы 21 КАС РФ.
Кроме того, представитель истца прокурор отдела Юрченкова Л.Н. апелляционное представление в части указанных требований в судебном заседании не поддержала.
На основании вышеизложенного апелляционное представление прокурора Сафоновского межрайонного прокурора подлежит частичному удовлетворению.
С учетом длительности выполнения работ, предполагающих определение точных границ особо охраняемых природных территорий местного значения, осуществления их постановки на учет в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав, для осуществления которых необходима инвентаризация ООПТ, выход на местность, определение координат характерных точек таких границ и иное, судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ определяет установить срок исполнения требований в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, который полагает разумным и достаточным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление помощника Сафоновского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2018 года в части отказа в удовлетворении требований иска определить точные границы особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Сафоновского района Смоленской области, и осуществить их постановку на учет в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав отменить, вынести в указанной части новое решение.
Исковое заявление Сафоновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу определить границы особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Сафоновского района Смоленской области: "Усадебный парк и пруд у школы-интернат", площадью 11 га.; "Усадебный парк и озеро в деревне Бессоново", общей площадью 31,4 га., в том числе парк - 13 га., озеро - 18,4 га.; "Сосновый бор в деревне Горяйново", площадью 38 га.; "Березовая роща в деревне Истомино", площадью 4 га.; "Березовая роща в деревне Лукшино", площадью 3,5 га.; "Березовая роща в деревне Семеновщина", площадью 4 га.; "Усадебный парк в деревне "Пушкино", площадью 2 га.; "Усадебный парк в деревне Городок", площадью 6 га.; "Пруд в деревне Зимницы", площадью 6,5 га.; "Пруд в деревне Беленино", площадью 52 га.; "Озеро Костря", площадью 8 га., и осуществить постановку на учет в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав вышеперечисленных особо охраняемых природных территорий местного значения.
В остальной части решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
