Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-2383/2022

г. Нижний Новгород 1 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пятовой Н.Л.,

судей Чиндяскина С.В., Нижегородцевой И.Л.,

при секретаре Веккер Д.В.,

с участием представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Анфиловой А.А., представителя АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" Байрамовой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.,

дело по апелляционной жалобе АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород"

на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 15 ноября 2021 года по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание N 515-15-381/2021 от 27.04.2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - Госжилинспекция) обратилась в суд настоящим иском к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород".

В обоснование заявленных требований истцом указано, что по обращению Диановой Ф.Ф., проживающей по адресу: [адрес], была проведена внеплановая документарная поверка по вопросу правомерности начисления платы за газ.

В ходе проверки выявлено, что Диановой Ф.Ф. ответчиком неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из утвержденного норматива потребления.

По данному факту истцом ответчику 27.04.2021 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, 25.06.2021 - повторное предписание со сроком исполнения 04.08.2021, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, истец просил суд обязать ответчика провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции от 27.04.2021 N 515-15-381/2021, а именно: произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету Диановой Ф.Ф. за период с 01.08.2020 по 31.01.2021, исходя из показания прибора учета газа N PM-G4 (заводской номер 6328317).

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 15 ноября 2021 года постановлено:

"Исковые требования Государственной жилищной инспекции Нижегородской области удовлетворить.

Обязать АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.04.2021 года N 515-15-381/2021, а именно, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету Диановой Фяриды Фяридьевны ([адрес]) за период с 01.08.2020 года по 31.01.2021 года, исходя из показания прибора учета газа N PM-G4 (заводской номер 6328317).

Взыскать с АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей".

В апелляционной жалобе АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, поскольку судом не применен закон, подлежащий применению, и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" Байрамова Д.Э. требования жалобы поддержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Анфилова А.А. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 года N 885, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим на территории Нижегородской области региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и государственный административно-технический надзор в сфере обеспечения чистоты и порядка.

В силу п. 2 указанного Положения основными задачами Госжилинспекции являются, в частности, предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

В целях выполнения возложенных на нее задач и функций Госжилинспекция имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и обращаться в суд с требованиями о понуждении к исполнению предписаний (п. 4 Положения).

Как следует из материалов дела, с 12.04.2021 по 27.04.2021 Госжилинспекцией в отношении АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" была проведена внеплановая документарная проверка по обращению Диановой Ф.Ф., проживающей по адресу: [адрес], по вопросу правомерности начисления платы за газ.

В ходе проверки было установлено, что по адресу проживания Диановой Ф.Ф. для учета производимых начислений и платежей на ее имя открыт лицевой счет N 002000000555, установлено газовое оборудование: 2 плиты, колонка АГВ (отопительный прибор), индивидуальный прибор учета газа N PM-G4 (заводской номер 6328317).

Судом первой инстанции установлено, что представителями АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" 01.02.2021 года по адресу: [адрес], был осуществлен выход с целью проверки прибора учета N PM-G4 (заводской номер 6328317), в ходе осмотра которого было выявлено, что пломба, установленная на месте присоединения прибора учета к газопроводу, закрашена, о чем составлен акт проверки жилого помещения от 01.02.2021.

В связи с этим, по лицевому счету Диановой Ф.Ф. произведено доначисление платы за период с 01.08.2020 по 31.01.2021, исходя из утвержденного норматива потребления.

Пунктами 24, 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно п. 27 Правил N 549 определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

Пунктом 55 Правил N 549 предусмотрено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

В силу требований п.п. 81 (10), 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляются в соответствии с технической документацией. Прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности); отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Приказом Минпромторга России от 31.07.2020 N 2510 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений,требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, в силу абз. 2 п. 6 которого представление средств измерений на периодическую поверку чаще установленного межповерочного интервала (внеочередная поверка) осуществляется, в том числе, в случаях повреждения или отсутствия пломб, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к узлам настройки (регулировки) средств измерений, с вскрытием пломб, предотвращающих доступ к узлам настройки (регулировки) и (или) элементам конструкции средств измерений.

По смыслу приведенных правовых норм пломбы наносятся на прибор учета с целью предотвращения доступа к узлам регулировки прибора учета, и их повреждение может повлечь последствия в виде начисления платы за газ по нормативам потребления в том случае, если в результате повреждения пломбы у потребителя имелась возможность доступа к узлам регулировки и (или) элементам конструкции средств измерения.

Из акта проверки жилого помещения от 01.02.2021 следует, что пломба, установленная на месте присоединения прибора учета газа N PM-G4 (заводской номер 6328317) к газопроводу закрашена, счетчик реагирует на минимальный расход газа, пломба на циферблате не повреждена.

В результате проверки прибора учета АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" не установлено каких-либо механических повреждений и признаков неработоспособности прибора учета, в связи с чем, в силу положений п. 6 Порядка N 2510, указанные в акте от 01.02.2021 обстоятельства не свидетельствует о несанкционированном доступе к узлам настройки (регулировки) средств измерений и (или) элементам конструкции средств измерений.

Поскольку наличие закрашенной пломбы, не свидетельствует о нарушении целостности и подлинности пломбы на приборе учета газа N PM-G4 (заводской номер 6328317), а также о неисправности прибора учета, Диановой Ф.Ф. за период с 01.08.2020 по 31.01.2021 неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжения, исходя из утвержденного норматива потребления.

Госжилинспекцией 27.04.2021 в адрес АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" было выдано предписание N 515-15-381/2021 об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до 18.06.2021.

25.06.2021 при проведении проверки выполнения предписания Госжилинспекцией установлено, что предписание не исполнено, по результатам проверки выдано повторное предписание от 25.06.2021 N 515-15-799/2021 с конечным сроком исполнения 04.08.2021.

На данный момент вынесенные предписания АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" не оспорены и не исполнены, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, доказательств, опровергающих доводы истца, свидетельствующих о выполнении предписания, суду также не представлено.

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей, учитывая, что ответчик неправомерно уклоняется от выполнения предписания Госжилинспекции, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обязанности исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.04.2021 N 515-15-381/2021.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе со ссылкой на п. 19 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 2 июля 2015 г. N 1815, о том, что поврежденными пломбы считаются в случае их закрашивания, основаны на неверном толковании ответчиком норм материального права, и не могут быть приняты во внимание по тем основаниям, что в данном пункте указано, что пломбы считаются поврежденными, если имеющуюся на них информацию невозможно прочитать без применения специальных средств и если пломбы не препятствуют доступу к узлам регулировки и элементам конструкции средства измерения.

Таким образом, по смыслу п. 19 указанного Порядка пломбы считаются поврежденными при наличии совокупности двух условий: 1) если нанесенную на них информацию невозможно прочитать без применения специальных средств и 2) если пломбы не препятствуют доступу к узлам регулировки и (или) элементам конструкции средств измерения.

Необходимая совокупность таких условий при рассмотрении дела и, в частности, наличие доступа к узлам регулировки и (или) элементам конструкции средства измерения вследствие указанного в акте от 01.02.2021 повреждения пломбы, по делу не установлена.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденный приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23.06.2020 N 912. Приказом Минпромторга России от 31.07.2020 N 2510 утвержден новый Порядок проведения проверки средств измерений, а также требования к знаку поверки и к содержанию свидетельства о поверке, которым руководствовался суд первой инстанции при вынесении решения.

Таким образом, правовых оснований к отмене решения апелляционная жалоба не содержит. Каких-либо нарушений материального или процессуального права судом первой инстанции при вынесении правильного по существу решения не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 15 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка