Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33-2383/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33-2383/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Алферовой Г.П.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в судебном заседании 27 июня 2018 года апелляционную жалобу Министерства обороны РФ на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 16 марта 2018 года, которым исковые требования Министерства обороны Российской федерации к Желтогерка Андрею Петровичу, Желтогерка Наталье Валентиновне в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ц. о прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., возражения Желтогерка А.П. и Желтогерка Н.В., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском, указав, что Желтогерка А.П., Желтогерка Н.В. и их сын Ц. незаконно удерживают жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставленное по договору найма от 16.10.2012 г. Помещение является собственностью Российской Федерации и состоит на балансе ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. В ходе инвентаризации жилищного фонда Минобороны России, установлено, что у Ц. отсутствуют основания для проживания в ведомственном жилом фонде Министерства обороны Российской Федерации, так как он не имеет трудовых или военно-служебных отношений с Министерством обороны Российской Федерации. Требование освободить незаконно занимаемое жилое помещение ответчики не исполнили. Жилое помещение не освободили, лицевой счет не закрыли. Полагает, что возможность проживания граждан в служебном жилом помещении зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа. Просит устранить нарушения прав собственника в отношении указанного жилого помещения, прекратить право пользования Желтогерки А.П., Желтогерка Н.В. и Ц. указанным жилым помещением; выселить ответчиков из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снять их с регистрационного учета по данному адресу.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 года, служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны были проживать по месту работы или вблизи от него.
Ст. 93 ЖК РФ предусматривает, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии со ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела - квартира N дома N в/ч N п. К. Зеленоградского района Калининградской области является объектом федеральной собственности, находится на учете в ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ.
Нанимателем указанного жилого помещения являлась У., которая была зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета в связи со смертью 22.08.2012 г.
Кроме нанимателя в указанном жилом помещении зарегистрирован сын нанимателя - Желтогерка А.П. с ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении зарегистрированы невестка нанимателя - Желтогерка Н.В. и внук Ц., ДД.ММ.ГГГГ рождения
28.03.2012 г. между ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отдел N 5 и У. заключен договор найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений с МО РФ, в состав членов семьи нанимателя включены сын Желтогерка А.П., невестка - Желтогерка Н.В. и внук - Ц.
У. умерла 22.07.2012 г.
После смерти У. Министерством Обороны РФ требований о выселении членов ее семьи из спорного жилого помещения не предъявлено, напротив 16.10.2012 г. с Желтогерка А.П. заключен договор найма служебного жилого помещения.
Ответчики длительное время проживают в указанном жилом помещении, которое является для них единственным местом жительства, производят оплату за его содержание.
На имя Желтогерка А.П. открыт лицевой счет и производятся начисления за жилищно-коммунальные услуги.
Заявляя требования о прекращении права пользования ответчиков и их выселении из названного жилого помещения, истец указал на то, что Желтогерка А.П. и члены его семьи не имеют отношения к Министерству Обороны России, права пользования жилым помещением не имеют.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства Обороны России, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не оспорен договор найма служебного жилого помещения от 16.10.2012 г., не заявлено требований о его расторжении, доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, имеет статус служебного, суду не представлено.
Истец признал право проживания ответчиков в данном жилом помещении, поскольку при заключении с Желтогерка А.П. в октябре 2012 г. договора сослался на норму, установленную п. 2 ст. 82 ЖК РФ, предусматривающую право члена семьи нанимателя требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
При рассмотрении дела суд сослался на отсутствие доказательств отнесения спорного жилого помещения в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду.
Однако суд не учел, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
Само по себе несоблюдение порядка отнесения жилого помещения к числу служебных, не свидетельствует о предоставлении спорной квартиры по договору социального найма. Не свидетельствует об этом и ссылка на ст. 82 ЖК РФ в заключенном после смерти нанимателя с ее сыном договоре найма.
С учетом того, что истцом заявлены требования о прекращении права пользования ответчиков спорным жилым помещением, непредъявление истцом требований о расторжении заключенного с Желтогерка А.П. договора найма служебного жилого помещения не могло являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Вместе с тем, указанные ошибочные выводы суда не привели к принятию неправильного решения.
Как установлено по делу - У. с 21.10.1964 г. состояла в трудовых отношениях с Министерством Обороны, уволена по собственному желанию 14.03.2005 г.
Спорное служебное жилое помещение предоставлено У. органами военного управления в связи с трудовыми отношениями на законных основаниях, с 1972 г. она с членами своей семьи проживала в названном жилом помещении до смерти, члены ее семьи проживают в нем до настоящего времени.
Никаких оснований полагать незаконным вселение У. и членов ее семьи в спорное жилое помещение не усматривается.
Статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса.
Однако данное исключение из общей нормы было введено статьей 2 Федерального закона N 71 от 20.07.2004 г. "О внесении изменений в ст.ст. 14, 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 108 ЖК РСФСР". При этом указанное положение не распространялось на лиц, которые не могли быть выселены из занимаемого служебного помещения до введения в действие вышеназванного закона.
Кроме того, в соответствии с п.9 ст.108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения пенсионеры по старости, данное положение закреплено и в пункте 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ.
Поскольку У. на момент введения в действие указанных изменений в ст.108 ЖК РСФСР проработала в организациях Министерства Обороны РФ, предоставившего ей служебное жилое помещение, значительно более десяти лет, введенные в действие Федеральным законом от 20.07.2004 г. N 71-ФЗ, исходя из положений вышеназванных нормативных актов, на нее не распространяются.
Кроме того, У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ являлась пенсионером по старости и на основании п. 9 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР и ст. 13 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" не могла быть выселена из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений. При этом, как видно из материалов дела, У. до смерти со своей семьей проживала в указанном жилом помещении, с ней 28.03.2012 г. заключен договор найма служебного жилого помещения; члены ее семьи зарегистрированы по указанному адресу и проживают в данном жилом помещении. Данных о том, что ответчики приобрели право на другое жилое помещение не представлено.
Права членов семьи У., вселенных в установленном законом порядке, указанных в качестве таковых в договоре найма, производны от прав нанимателя.
Заключение с Желтогерка А.П. 16.10.2012 г. договора найма в отношении спорной квартиры не свидетельствует о возникновении спорных правоотношений с указанной даты, Желтогерка А.П. вселен в качестве члена семьи нанимателя служебного жилого помещения в несовершеннолетнем возрасте на законных основаниях, приобрел право пользования данным жилым помещением, производное от прав матери.
Согласно п.10 ч.1 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.
П.3.ч.2 ст.103 ЖК РФ, действующего с 01.03.2005 г., предусматривает, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер.
В ходе судебного разбирательства нашло подтверждение наличие совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Право пользования Желтогерка А.П. спорным жилым помещением возникло одновременно с У. с момента вселения в спорное помещение, названное право пользования не прекращено в связи с ее увольнением, как и в связи со смертью У.; Желтогерка Н.В. и Ц. вселены в квартиру в качестве членов семьи нанимателя У. В связи с чем - сам по себе факт заключения с Желтогерка А.П. договора 16.10.2012 г. правового значения для квалификации возникших у ответчиков правоотношений по пользованию спорным жилым помещением не имеет.
Заключением данного договора органы военного управления лишь подтвердили законность проживания ответчиков в спорном жилом помещении, что послужило основанием для изменения нанимателя и открытия лицевого счета на имя Желтогерка А.П.
Поскольку ответчики были вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи У., другого жилого помещения на каких-либо правах не имели и не имеют, продолжили проживать там после прекращения трудовых отношений нанимателя с Министерством Обороны РФ, а также после ее смерти, они являются членами семьи умершего работника, которому было предоставлено данное жилое помещение.
П.3.ч.2 ст.103 ЖК РФ, действующего с 01.03.2005 г., предусматривает, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер.
Несмотря на то, что ответчики не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако они, не имея иной жилой площади, занимая служебное жилое помещение, т.е. не являясь нанимателем или собственником какой-либо жилой площади, - имели право состоять на таком учете.
Само по себе отсутствие на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не является основанием для выселения ответчиков из спорной квартиры, поскольку на момент вступления в силу ЖК РФ, У. и члены семьи имели право состоять на данном учете, как лица, проживающие в служебном жилом помещении (п.9 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 11.09.1997 N 64).
Положения закона на данный период не предусматривали необходимости признания таких граждан малоимущими.
Таким образом, на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ Желтогерка не могли быть выселены из спорного жилого помещения, как и после прекращения трудовых отношений с У., отсутствуют такие основания и в силу действующего в настоящее время жилищного законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Министерства обороны Российской Федерации не имелось.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 16 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
