Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-2381/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В. и Климовой К.В.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Пойменовой С.Н.

дело по апелляционной жалобе Малышевой С.В.

на решение Конаковского городского суда Тверской области от 26 марта 2021 г., которым постановлено:

"Исковое заявление Малышевой С.В. удовлетворить в части.

Признать незаконными решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии N 380226/18 от 31 августа 2018 года и решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии N от 28 августа 2020 года в части не включения в специальный стаж Малышевой С.В. периода прохождения курсов повышения квалификации с 21.05.2012 г. по 01.06.2012 г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области зачесть Малышевой С.В. в стаж, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период обучения на курсах повышения квалификации:

- с 21.05.2012 г. по 01.06.2012 г.

Исковые требования Малышевой С.В. о признании решений ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии незаконными в полном объеме, включении периодов работы с 01.09.1998 по 10.08.2000 (1 год 11 месяцев 10 дней) - в должности социального педагога в МБУ СШ N <адрес>; с 01.10.2003 по 31.03.2005 (1 год 6 месяцев) - в должности педагога-психолога в МБОУ СШ <адрес>; с 04.09.2006 по 01.04.2010 (3 года 6 месяцев 11 дней) - в должности социального педагога в ГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <адрес>", обязывании назначить досрочную страховую пенсию по старости с июня 2018 года оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

Малышева С.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) (далее - УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), пенсионный орган, ответчик) о признании незаконными решений пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Свои исковые требования мотивирует тем, что она дважды обращалась в УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако решениями ответчика соответственно от 31 августа 2018 г. N и от 28 августа 2020 г. N ей отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Пенсионным органом в специальный стаж не засчитаны периоды: с 01 сентября 1998 г. по 10 августа 2000 г. - в должности социального педагога в МБУ СШ N <адрес>; с 01 октября 2003 г. по 31 марта 2005 г. - в должности педагога-психолога в МБОУ СШ <адрес>; с 04 сентября 2006 г. по 01 апреля 2010 г. - в должности социального педагога в ГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <адрес>"; с 21 мая 2012 г. по 01 июня 201 2 г. - курсы повышения квалификации. Считает отказы в назначении досрочной страховой пенсии незаконными. В указанные периоды она осуществляла трудовую деятельность в должностях и учреждениях, наименование которых предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж, так как повышение квалификации педагогов и обучение являлись обязательным условием выполнения работы, в указанные периоды за ней сохранялся средний заработок. Просит признать незаконными решения ответчика от 31 августа 2018 г. N и от 28 августа 2020 г. N об отказе в назначении страховой пенсии по старости; возложить на пенсионный орган обязанность включить в специальный стаж периоды работы: с 01 сентября 1998 г. по 10 августа 2000 г. (01 год 11 месяцев 10 дней) - в должности социального педагога в МБУ СШ N <адрес>; с 01 октября 2003 г. по 31 марта 2005 г. (01 год 06 месяцев) - в должности педагога-психолога в МБОУ СШ <адрес>; с 04 сентября 2006 г. по 01 апреля 2010 г. (03 года 06 месяцев 11 дней) - в должности социального педагога в ГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <адрес>"; с 21 мая 2012 г. по 01 июня 2012 г. (12 дней) - курсы повышения квалификации, а всего 07 лет 21 день; назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с июня 2018 г.

В судебном заседании истец Малышева С.В. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) Зуева Л.М. возражала по заявленным требованиям.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Малышева С.В. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решение вынесено судом с нарушением норм пенсионного законодательства.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался. При таких обстоятельствах судебная коллегия, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя пенсионного органа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Малышевой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 22 августа 2018 г. Малышева С.В. обратилась в УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 31 августа 2018 г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

24 августа 2020 г. Малышева С.В. вновь обратилась в УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 28 августа 2020 г. N истцу вновь отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа.

По подсчетам пенсионного органа специальный стаж истца на 24 августа 2020 г. составил - ** лет ** месяц ** дня.

В специальный стаж истца ответчиком не включены: период работы с 01 сентября 1998 г. по 10 августа 2000 г. - в должности социального педагога в МБУ СШ N <адрес>; период работы с 01 октября 2003 г. по 31 марта 2005 г. - в должности педагога-психолога в МБОУ СШ <адрес>; период работы с 04 сентября 2006 г. по 01 апреля 2010 г. - в должности социального педагога в ГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <адрес>", курсы повышения квалификации - с 21 мая 2012 г. по 01 июня 2012 г.

Учитывая, что решение Конаковского городского суда Тверской области от 26 марта 2021 г. в части включения в специальный стаж Малышевой С.В. периода прохождения курсов повышения квалификации с 21 мая 2012 г. по 01 июня 2012 г. сторонами не обжалуется, то судебная коллегия полагает возможным в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ проверить оспариваемое судебное постановление в пределах доводов апелляционной жалобы истца. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса РФ недопустимо.

Разрешая спор, суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Малышевой С.В. исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 01 сентября 1998 г. по 10 августа 2000 г., с 01 октября 2003 г. по 31 марта 2005 г. и с 04 сентября 2006 г. по 01 апреля 2010 г.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного Федерального закона.

Согласно данной норме права одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются в том числе:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления (далее - Правила N 1067) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления (далее - Список N 463) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из материалов дела следует, что Малышева С.В. в период с 01 сентября 1998 г. по 10 августа 2000 г. работала социальным педагогом в муниципальном бюджетном учреждении "Средняя школа N" <адрес>; в период с 01 октября 2003 г. по 31 марта 2005 г. работала педагогом-психологом в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа" <адрес>; в период с 04 сентября 2006 г. по 01 апреля 2010 г. работала социальным педагогом в Государственном учреждении "Центр социальной помощи семье и детям" <адрес> Тверской области.

С учетом изложенного к периоду работы истца с 01 сентября 1998 г. по 31 октября 1999 г. могут применяться Список N 781 и Правила N 781, Список N 463; к периоду работы с 01 ноября 1999 г. по 10 августа 2000 г. могут применяться Список N 781 и Правила N 781, Список N 1067 и Правила N 1067; к периодам работы с 01 октября 2003 г. по 31 марта 2005 г. и с 04 сентября 2006 г. по 01 апреля 2010 г. применяется только Список N 781 и Правила N 781.

Списком N 463 не предусмотрены должности "социальный педагог", "педагог-психолог".

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрены должности "социальный педагог", "педагог-психолог", а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В Списке N 1067 также предусмотрены должности "социальный педагог" и "педагог-психолог" (пункт 1) и общеобразовательные учреждения "основная общеобразовательная школа", "средняя общеобразовательная школа" (пункт 1).

Особенности исчисления специального стажа социального педагога и педагога-психолога - установлены пунктом 11 Правил N 781, согласно которому работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно пункту 3 Правил N 1067, работа в качестве социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (пункт 13 раздела "Наименование учреждений Списка").

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Обязательным условием для зачета работы в должности социального педагога, педагога-психолога в специальный стаж является не просто работа в указанных должностях, а осуществление данной работы в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 (учреждениях, поименованных в пункте 13 раздела "Наименование учреждений" Списка N 1067).

Общеобразовательные учреждения (средняя общеобразовательная школа N <адрес> и средняя общеобразовательная школа <адрес>), в которых истец работала в спорные периоды в должностях соответственно социального педагога и педагога-психолога, включены в пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 (пункт 1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 1067) и не относятся к учреждениям, указанным в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 (учреждениям, поименованных в пункте 13 раздела "Наименование учреждений" Списка N 1067), и, следовательно, отсутствуют правовые основания для включения указанных периодов трудовой деятельности Малышевой С.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должность "социальный педагог", а пунктом 1.13 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Статьей 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" установлен перечень учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности, в который включены в том числе комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков, и только три из указанных учреждений социального обслуживания (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей) были включены Правительством Российской Федерации в Список N 781.

Таким образом, Списком N 781 не предусмотрено учреждение, имеющее наименование "центр социальной помощи семье и детям".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. N 588н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", установлено тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания и в детских домах-интернатах, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей; уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и виды деятельности, предусмотренные пунктами 51 и 53 Положения, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных пунктом 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка (детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками).