Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-2380/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Герасимовой А.А., Усановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канищевым Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Герасимовой А.А. дело по исковому заявлению Шелепина Владимира Александровича к Государственному учреждению - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Шелепина Владимира Александровича на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15.02.2021, которым постановлено:

Исковые требования Шелепина Владимира Александровича к Государственному учреждению - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Заслушав представителя ответчика Деркину Г.И., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шелепин В.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании компенсации морального вреда, указав, что по его заявлению от 23.01.2014 N 762 ответчик ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в качестве уполномоченной им организации и государственного заказчика заключило 26.10.2014 государственный контракт N 189/106 с исполнителем ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие (ПрОП) Пензенский филиал", по условиям которого до 30.11.2014 ответчик обязан был обеспечить оказание ему услуг медицинской и технической реабилитации в виде восстановительной терапии, ортезирования и протезирования, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида от 15.01.2014 и п.3.2 государственного контракта до результатов, предусмотренных техническим заданием контракта - до компенсации и восстановления им утраченных функций опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с информацией о заключении государственного контракта N 189/106, находящейся в реестре контрактов, контракт был размещен в единой информационной системе (ЕИС) реестров контрактов 16.10.2014, а заключен через 10 дней после размещения в соответствии с правилами, существовавшей на тот момент ч. 7 ст. 70 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок для государственных нужд", т.е. 26.10.2014, но в период с 26.10.2014 по 30.11.2014 ответчиком не исполнялся, о чем свидетельствует отсутствие оформленных сторонами контракта актов сдачи-приемки изделий, предусмотренных формой приложения N 2 и актов сдачи-приемки выполненных работ по форме приложения N 4 контракта, а также реального обеспечения его протезами, которые он не получал в период действия контракта.

По мнению истца, ответчик, не исполняя права и обязанности, предусмотренные государственным контрактом N 189/106, причинил ему физические и нравственные страдания, связанные с нахождением в положении немощного инвалида-надомника на протяжении 6 лет без средств реабилитации.

Полагает, что ответчик признал факт неисполнения обязательств по контракту и факт несостоявшегося протезирования в 2014 году, когда 20.10.2015 обратился к новому исполнителю ФГБУ "СПб НЦЭПР им. Г.Р. Альбрехта" для его протезирования.

Истцом в адрес ответчика направлялась претензия о возмещении морального вреда в размере 1000000 руб., на которую 20.04.2018 получен ответ об отказе в компенсации морального вреда в добровольном порядке..

На основании изложенного просил взыскать с ГУ Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ моральный вред в размере 1000000 руб. за нарушение его права на реабилитацию, обусловленного неисполнением государственного контракта N 189/106.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 19.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты РФ в лице Пензенского филиала ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России

Ленинским районным судом г. Пензы постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шелепин В.А. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование ссылается на то, что суд проигнорировал стадии принятия иска, возбуждения, подготовки и назначения дела к судебному разбирательству, предусмотренные ст.ст. 133, 141, 150-153 ГПК РФ, не вызвал истца в судебное заседание и не извещал о нем. Ответчик обязан был отобрать надлежащего исполнителя с разрешительными документами на осуществление медицинской реабилитации. Однако исполнитель государственного контракта никогда не обладал лицензией на осуществление медицинской помощи и на сложное атипичное протезирование, а потому государственный контракт является недействительным. По этой же причине ответчик обязан был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Полагает, что ответчик намеренно оплатил цену контракта до истечения срока его действия и без результатов. Указывает на то, что копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.11.2018 по показаниям и.о.руководителя исполнителя установлен факт одностороннего отказа исполнителя от обязательств по исполнению контракта.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая, что для ее удовлетворения отсутствуют основания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Деркина Г.И. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, дополнительно указала, что в данном случае не установлены требования к исполнителю государственного контракта о наличии лицензии, т.к. законом не предусмотрено лицензирование деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Шелепин В.А., представитель третьего лица ФГУП Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты РФ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив гражданское дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на представленные по делу доказательства, исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение ответчиком прав истца.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Как следует из разъяснений, отраженных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.

Согласно ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.2 ст. 11 указанного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, протезы относятся к техническим средствам реабилитации.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Абзацем 2 п. 2 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, изданным во исполнение указанной нормы, предусмотрено, что обеспечение ветеранов изделиями осуществляется в соответствии с заключениями об обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями ветеранов, выдаваемыми врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам.

В силу п.п. 4, 5 Порядка заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Следовательно, обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ч. 1). Единая информационная система должна содержать, в том числе, реестр контрактов, заключенных заказчиками (п. 6 ч. 3). Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются (ч. 4). Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 5).

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования ЕИС в сфере закупок" официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru.

В силу ст. 7 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1). Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3).

Согласно ч. 2 ст. 103 данного Федерального закона в реестр контрактов включаются, в частности, следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя); информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.01.2014 по результатам медико-социальной экспертизы бюро N 3 ФКУ "ГБ МСЭ по Пензенской области" Минтруда России Шелепину В.А. установлена первая группа инвалидности сроком до 01.01.2016, разработана и выдана программа реабилитации инвалида N 40 (далее ИПР) к акту освидетельствования N 56 от 15.01.2014, в которой в разделе "протезирование и ортезирование" рекомендованы "<данные изъяты>"; исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР (технические средства реабилитации) указан Фонд социального страхования; сроки проведения: 15.01.2015 - 01.01.2016.

На основании заявления Шелепина В.А. от 23.01.2014 N 762 ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ направило Шелепина В.А. в ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" Минтруда России (правопреемником является ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Минтруда России) на изготовление "<данные изъяты>" 2 шт. Направление N 3954 от 08.07.2014 действительно до 31.10.2014.

08.07.2014 по результатам проведенного аукциона между ГУ - Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (заказчик) и ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" (исполнитель) был заключен государственный контракт N 189/106 на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей.

Пунктами 4.1.1, 8.2 контракта предусмотрена обязанность исполнителя выполнить работы и передать изделия непосредственно получателю в срок не позднее 31.10.2014.

Согласно п. 4.1.11 контракта исполнитель обязан предоставить все необходимые для приемки и оплаты выполненных работ документы.

В силу п. 5.1 контракта при передаче изделия исполнитель и получатель либо лицо, представляющее его интересы, подписывают акт сдачи-приемки изделия.

Судом установлено, что информация о наличии протокола подведения итогов электронного аукциона была размещена в открытом доступе на официальном сайте ЕИС 24.06.2014.

Согласно информации, содержащейся в открытом доступе на официальном сайте ЕИС, которая была опубликована 09.07.2014, по результатам электронного аукциона 08.07.2014 между ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" был заключен государственный контракт N 189/106 на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей, срок исполнения - октябрь 2014 года.

Шелепин В.А. являлся получателем, направленным на выполнение работ по обеспечению протезами нижних конечностей в рамках государственного контракта от 08.07.2014 N 189/106, с шифром изделия ПН6-35, что подтверждается списком ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (приложение N 1 к контракту).

Из актов сдачи-приемки работ от 28.07.2014 N N00002267/00025658, 00002267/00025659 в рамках государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей от 08.07.2014 N 189/106 следует, что исполнитель поставил Шелепину В.А. средства технической реабилитации - протез <данные изъяты> ПН6-35 в следующей комплектности: протез - 2 шт., упаковка - 1 шт., памятка по пользованию - 1 шт., гарантийный талон - 1 шт., паспорт - 1 шт.

Указанные акты подписаны собственноручно получателем Шелепиным В.А. 28.07.2014 без каких-либо замечаний и заведующим складом готовой продукции исполнителя Ч.Т.

Согласно акту осмотра протезов от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе начальника отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ГУ - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ К.И., заместителя начальника отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ГУ - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ А.Ю. и инженера-протезиста ООО "Протезно-Ортопедический Центр" Л.И. выехала по месту жительства инвалида Шелепина В.А. для осмотра протезов и установила, что протезы бедер, находящиеся в пользовании инвалида, соответствуют шифрам протезов, за которые он расписался в актах сдачи-приемки от 28.07.2014 N N00002267/00025659 и 00002266/00025658.

Управляющим ГУ - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ А.В. и директором ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" Минтруда России Браевым А.А. подписан итоговый акт о приемке выполненных работ по государственному контракту N 189/106 от 08.07.2014 на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей.

Из акта сверки расчетов, составленного по состоянию на 15.10.2014 и подписанного представителями заказчика и исполнителя, следует, что оплата по контракту от 08.07.2014 N 189/106 произведена в полном объеме в размере 2072087,07 руб. Оплата производилась частями на основании платежных поручений от 30.07.2014, 20.08.2014, 28.08.2014, 16.09.2014, 19.09.2014, 02.10.2014, 09.10.2014.

В связи с тем, что государственный контракт был фактически исполнен, 16.10.2014 информация о движении указанного контракта на официальном сайте ЕИС была обновлена с указанием о завершении его исполнения.

Таким образом, спорный государственный контракт был заключен 08.07.2014 и исполнен сторонами, протезы были получены истцом, что подтверждается указанными выше документами и информацией, находящейся в открытом доступе на официальном сайте ЕИС.

При разрешении исковых требований суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод истца о том, что обращение ответчика к новому исполнителю ФГБУ "СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта" для его протезирования свидетельствует о неисполнении заключенного контракта, учитывая, что индивидуальная программа реабилитации инвалида от 15.01.2014 N 40, выданная Шелепину В.А., была разработана на срок до 01.01.2016. Впоследствии истцом пройдено очередное освидетельствование и 25.12.2015 ФКУ "ГБ МСЭ по Пензенской области" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 3 ему выдана новая индивидуальная программа реабилитации N 1951, где определена его нуждаемость в другом техническом средстве реабилитации - <данные изъяты> в количестве 2 шт. Сроки проведения реабилитационных мероприятий в его индивидуальной программе реабилитации были установлены с 01.01.2016 до 01.01.2018.