Дата принятия: 05 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2378/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 сентября 2017 года Дело N 33-2378/2017
05 сентября 2017 г. город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Рогожина Н.А.,
судей Юдиной С.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Цукановой Е.П.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Хомутова А.М. к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее по тексту - УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Заводского районного суда г. Орла от < дата>, которым признано незаконным и отменено решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от < дата> об отказе Хомутову А.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, на ФСИН России возложена обязанность поставить Хомутова А.М. с составом семьи 3 человека (он, супруга Хомутова Н.А., дочь Хомутова А.А., < дата> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с < дата>, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказано.
Заслушав доклад судьи Юдиной С.В., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Орловской области по доверенности Протасенко В.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Хомутова А.М. и его представителя адвоката Макарова А.Г., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,
установила:
Хомутов А.М, обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Орловской области о признании незаконным решения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указал, что он проходит службу в УФСИН
России по Орловской области в качестве психолога группы служебно-боевой подготовки и имеет специальное звание капитан внутренней службы. Выслуга в календарном исчислении составляет более 12 лет. В состав его семьи входит его жена Хомутова (Агеева) Н.А., дочь Хомутова А.А., дочь супруги Агеева Д.Д.
< дата> он обратился во ФСИН России с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. К заявлению были приложены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
< дата> комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказала в постановке его на учет для получения вышеуказанной выплаты на основании пункта 12 Правил "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от < дата> № (далее по тексту - Правила от < дата> №), ввиду ухудшения его супругой в 2011 г. жилищных условий.
Ссылаясь на то, что данный отказ является незаконным, поскольку продажа Хомутовой Н.А. комнаты в коммунальной квартире, площадью 12, 7 кв.м, связана не с ухудшением, а с улучшением жилищных условий, ввиду приобретения < адрес> в
< адрес>, площадью <...> кв.м., совокупная площадь жилых помещений его и членов его семьи составляла менее учетной нормы 15 кв.м, предусмотренной законом, оспариваемое решение было принято в 2017 г., т.е. более, чем через 5 лет после совершения данной сделки, просил признать указанное решение незаконным, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения составом семьи 3 человека с < дата>, взыскать с УФССП России по Орловской области в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России, считая решение суда незаконным и не обоснованным, просит решение суда отменить, указывает, что на момент подачи документов < дата> у супруги Хомутова А.М. не истек пятилетний срок с момента совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в связи с продажей < дата> ею комнаты в < адрес>, расположенной в < адрес> в < адрес>. Кроме того, супруга Хомутова А.М. с < дата> по < дата> вместе с детьми была зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью <...> кв.м, расположенном по адресу: < адрес>, как член семьи собственника - своего отца Агеева А.Н., снялась с регистрационного учета непосредственно перед подачей Хомутовым А.М. документов в территориальную подкомиссию, с целью приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты и получения ее в большем объеме.
На заседание судебной коллегии Хомутова Н.А. не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла, о причинах неявки не сообщила.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены судебного постановления в части удовлетворения требований Хомутова А.М. о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании за ним права на данную выплату.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
При вынесении обжалуемого решения такое нарушение было допущено судом первой инстанции.
Судом установлено, что Хомутов А.М, является сотрудником УФСИН России по Орловской области, срок службы которого в календарном исчислении составляет более 12 лет. Членами его семьи являются супруга Хомутова Н.А., с которой он состоит в зарегистрированном браке с < дата>, дочь Хомутова А.А., < дата> года рождения (№).
Как следует из материалов дела, < дата> Хомутов А.М, обратился с заявлением (рапортом) к директору УФСИН России по Орловской области о постановке его в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами от 24.04.2013 г. N 369, представив необходимые документы.
Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от < дата> по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Хомутову А.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил от 24.04.2013 г. № 369, в связи с ухудшением жилищных условий его супругой в 2011 г.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, ссылаясь на положения частей 1, 3, 8 <...>; Федерального закона от 30.12.2012 г.
№ 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты, установив обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи Хомутова А.М. менее 15 кв.м, пришел к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от < дата> об отказе Хомутову А.М. в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При этом, суд исходил из того, что оснований для отказа Хомутову А.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением его супругой действий, ухудшающих их жилищные условия, не имелось.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны в противоречие с действующим законодательством.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г.
№ 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г.
№ 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369.
В соответствии с пунктом 11 указанных Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как следует из материалов дела, Хомутов А.М, с < дата> по < дата> был постоянно зарегистрирован и проживал в жилом помещении - 3-х комнатной квартире, общей площадью 57, 4 кв.м, расположенной по адресу: < адрес>, д. Жилина, < адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери и отцу - Хомутовой Н.Е. и Хомутову М.П. Кроме указанных лиц, в данном жилом помещении была зарегистрирована Басс Е.М. (№).
Супруга Хомутова А.М. - Хомутова Н.А. с дочерью Агеевой Д.Д. с < дата> по < дата> были постоянно зарегистрированы в комнате, жилой площадью 12, 7 кв.м, общей площадью 18, 6 кв.м, расположенной по адресу: < адрес>, принадлежащей им на праве собственности по ? доли в праве каждой. По договору купли-продажи квартиры от < дата> данное жилое помещение было отчуждено. Государственная регистрация договора купли-продажи осуществлена < дата> №).
На основании договора купли-продажи от < дата> Хомутов А.М, и Хомутова Н.А. являлись собственниками жилого помещения - 2-комнатной квартиры, общей площадью 42, 8 кв. м., расположенной по адресу: < адрес>, по ? доле в праве каждого. Впоследствии, Хомутовым А.М. и Хомутовой Н.А. в 2011 году были подарены по ? доле в праве на указанную квартиру детям Хомутовой А.А. и Агеевой Д.Д. соответственно. В указанной квартире зарегистрированы Хомутов А.М, - с < дата>, Хомутова Н.А., Хомутова А.А. и Агеева Д.Д. - с < дата> Кроме того, Хомутова Н.А. имела регистрацию в данном помещении с < дата> по < дата> (№).
Согласно материалам дела, супруга Хомутова А.М. - Хомутова Н.А. с детьми Агеевой Д.Д. и Хомутовой А.А. с < дата> по < дата> проживала и была зарегистрирована в жилом доме, площадью 51, 9 кв.м, по адресу: < адрес> болото, < адрес>, принадлежащем на праве собственности ее отцу - Агееву А.И. Кроме указанных лиц, в данном доме были зарегистрированы также Агеева В.Л., Агеев А.А., Игнатова Л.А. (№).
Исходя из вышеизложенного, суд сделал вывод о том, что супруги Хомутовы не совершали действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Между тем, выводы суда первой инстанции о том, что Хомутов А.М, и его супруга Хомутова Н.А. не совершали действий, повлекших ухудшение жилищных условий, свидетельствуют о неправильном определении судом характера спорных правоотношений, к которым должны применяться положения статей 30 и 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судом первой инстанции приведенные нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, учтены не были, в связи с чем, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора.
Таким образом, при определении уровня обеспеченности жилой площадью Хомутова А.М. в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежали занимаемые им и членами его семьи жилые помещения, в которых они были зарегистрированы, вне зависимости от того, кто являлся нанимателем или собственником данных жилых помещений, а также помещения, принадлежащие им на праве собственности.
Действия супруги Хомутова А.М. - Хомутовой Н.А. по отчуждению комнаты в коммунальной квартире в 2011 году, судебная коллегия находит не улучшающими, а ухудшающими жилищные условия сотрудника, поскольку данная сделка не была связана с приобретением 2-комнатной квартиры, находящейся в собственности супругов уже с 2010 года. До совершения указанной сделки в 2011 году, истец и его семья не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. их обеспеченность была более 15 кв.м на одного человека (57, 4 кв.м + 42, 8 кв.м + 18, 6 : 7 человек = 16, 97 кв.м).
Кроме того, действия Хомутова А.М. и его супруги Хомутовой Н.А. по постановке на регистрационный учет и снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилых помещениях, в которых они как члены семьи собственников, и собственники в совокупности были обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м (57, 4 кв.м + 51, 9 кв.м + 42, 8 кв.м + 18, 6 кв.м : 11 человек), а также их добровольный отказ от права пользования этими жилыми помещениями и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров, свидетельствуют об ухудшении их жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
Поскольку действия по ухудшению жилищных условий произведены истцом и членом его семьи в 2014 году, в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, у него отсутствует право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что Хомутов А.М, не имеет права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании за ним права на данную выплату, удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части признания незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет Хомутова А.М. для получения единовременной социальной выплаты и признании за ним права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в удовлетворении требований истцу должно быть отказано в данной части.
Решением суда отказано в удовлетворении требований истца о взыскании с УФСИН России по Орловской области в его пользу компенсации морального вреда, по тем основаниям, что на данные правоотношения статья 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется.
Решение суда в части отказа истцу во взыскании компенсации морального вреда с УФСИН России по Орловской области не обжалуется.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,
определила:
апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России удовлетворить.
Решение Заводского районного суда г. Орла от < дата> отменить в части удовлетворения исковых требований Хомутова А.М. к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хомутова А.М. к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
