Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-2377/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-2377/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Фроловой И.М.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы" по Брянской области Прудниковой Нины Ивановны на решение Новозыбковскогогородского суда Брянской области от 1 апреля 2019 г. по иску Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы" по Брянской области к Левчишену Виктору Дмитриевичу, Левчишену Юрию Викторовичу о признании отсутствующим права на проживание в специализированном помещении, выселении, снятии с регистрационного учета, взыскании задолженности по коммунальным платежам.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы" по Брянской области Прудниковой Н.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Бойкачевой О.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казенное учреждение "1 отряд Федеральной противопожарной службы" по Брянской области (далее - ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ответчики зарегистрированы и проживают в квартире N, расположенной в здании пожарного депо по адресу: <адрес>, в отсутствие документов, подтверждающих право на проживание, при этом сотрудниками противопожарной службы не являются.В настоящее время здание пожарной части, в котором расположена данная служебная квартира, является федеральной собственностью и закреплено собственником (Российской Федерацией) на праве оперативного управления за ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области, на балансе которого оно и находится.
Ответчики в трудовых отношениях с истцом не состоят, проживая в спорной квартире, являются потребителями коммунальных услуг, которые они обязаны оплачивать, однако с октября 2016 г. данные услуги не оплачивают, в связи с чем у них имеется задолженность по коммунальным услугам.
С учетом уточненных исковых требований представитель ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области просилпризнать отсутствующим право Левчишена В.Д., Левчишена Ю.В. на проживание в специализированном служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; выселить ответчиков и снять с регистрационного учета по указанному адресу; взыскать задолженность по оплате коммунальных услуг в сумме 99 255,08 руб.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 1 апреля 2019 г. исковые требовании удовлетворены частично. Суд взыскал в пользу ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области в солидарном порядке с Левчишена В.Д., Левчишена Ю.В. задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 99 255,08 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 3 177,65 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области Прудникова Н.И. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что Типовое положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, на основании которого суд отказал в удовлетворении иска в части выселения ответчиков, на спорные правоотношения не распространяется.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Новозыбковского района Брянской области Ляшкова Т.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Левчишен В.Д., Левчишен Ю.В., представитель ГУ МЧС России по Брянской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы" по Брянской области Прудниковой Н.И., заключение прокурора Бойкачевой О.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
С учетом вышеуказанной нормы ГПК РФ судебная коллегия считает возможным проверить законность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей 3, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании выписки из реестра федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 7).
ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области указанное нежилое помещение передано на праве оперативного управления в соответствии с выпиской из реестра федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N, о чем зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
Из технического паспорта на здание пожарной части N 16, выкопировки плана, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ, следует, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, имеются помещения, приспособленные для проживания.
Решением исполнительного комитета НовозыбковскогоСовета народных депутатов от 29 ноября 1983 г. N 557 квартиры, расположенные в здании Новозыбковской пожарной части признаны служебными.
Судом установлено, что Левчишен В.Д. проходил службу в государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Приказом начальника управления государственной противопожарной службы УВД Брянской области N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Левчишен В.Д. уволен со службы по п. "г" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (грубое нарушение дисциплины), выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 12 лет 2 месяца 14 дней.
Суд, рассматривая заявленный иск, пришел к выводу о том, что в 1990 г. Левчишену В.Д. и членам его семьи предоставлено в качестве служебного жилого помещения квартира N, расположенная в здании пожарного депо по адресу: <адрес>, где ответчики до настоящего времени зарегистрированы и проживают.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 101 ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения ответчиков в спорное жилое помещение) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Новозыбковского Совета народных депутатов от 29 ноября 1983 г. N 557 квартиры, расположенные в здании Новозыбковской пожарной части N 10 признаны служебными. Таким образом, статус служебного жилого помещения был установлен спорному жилому помещению в установленном действующим на тот период времени порядке, в соответствии с решением исполнительного комитета.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР (ч. 2 и ч. 3 ст. 105 ЖК РСФСР).
Ордер на спорную квартиру в материалы дела сторонами не представлен. Однако судом установлено, что в период прохождения службы в органах внутренних дел в ПЧ-16 УГПС УВП пожарным, в 1990 г. Левчишену В.Д. и членам его семьи предоставлено в качестве служебного жилого помещения квартира N, расположенная в здании пожарного депо по адресу: <адрес>, где ответчики до настоящего времени зарегистрированы и проживают, что подтверждается домовой книгой для прописки граждан.
Согласно статьям 47 и 105 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
Факт непрерывного длительного проживания Левчишена В.Д. и членов его семьи в указанном жилом помещении, оплата коммунальных услуг, вселение ответчиков в служебное жилое помещение в связи с прохождением службы Левчишеным В.Д. в пожарной части, подтверждает то обстоятельство, что ответчики были вселены в служебное жилое помещение и с 1990 г. проживали там на законных основаниях.
Суд, отказывая в удовлетворении иска о выселении ответчиков из спорного жилого помещения, сослался на Типовое положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, запрещающее выселение из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Судебная коллегия считает, что нормы указанного положения не распространяются на спорные правоотношения, исходя из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897 утвержденоТиповое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение).
Согласно Положению сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27).Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).
Однако указанные нормы Положения не регулируют спорные правоотношения.
В соответствии с п. 1 Положения под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - сотрудники (военнослужащие), которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.
Служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых проходят службу (военную службу) сотрудники (военнослужащие), проживающие по месту нахождения этих подразделений (п. 4 Положения).
Из вышеуказанных норм положения следует, что оно распространяется на работников перечисленных в нем органов, и на служебные жилые помещения, которые находятся в оперативном управлении указанных органов.
Из материалов дела следует, что служебное жилое помещение на праве оперативного управления передано ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области.
В соответствии с Уставом указанного учреждения оно создано приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 августа 2008 г. N 507 "О подразделениях федеральной противопожарной службы". Учредителем учреждения является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет МЧС России, полномочия собственника федерального имущества - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Учреждение является некоммерческой организацией в форме федерального государственного казненного учреждения.
Таким образом, спорное жилое помещение в составе нежилого помещения находится в оперативном управлении государственного казанного учреждения, а не государственных органов, которые поименованы в п. 1 указанного Положения, в связи с чем, при разрешении иска о выселении из спорного служебного жилого помещения ответчиков не подлежат применению нормы Положения.
Судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении иска о выселении ответчиков из служебного жилого помещения постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (действующей на момент предъявления иска о выселении) не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
Левчишен В.Д., <данные изъяты>, и его сын Левчишен Ю.В., <данные изъяты>, ни к одной из категорий граждан, поименованной вышеуказанной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации, не подходят.
В силу ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.
В силу ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР (действовавшей до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, до 1 марта 2005 г.) без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:
1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
4) семьи военнослужащих;
5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г.N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих2);
7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г.N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");
9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;
10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;
12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Ответчики на 1 марта 2005 г. не относились к категории лиц, которые в соответствии с положениями ст. 108 ЖК РСФСР не могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, из сообщения администрации г. Новозыбкова от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Левчишен В.Д. не состоит и не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На момент увольнения Левчишена В.Д. из органов внутренних дел действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которое, в том числе регулировало вопросы закрепления за сотрудниками жилых помещений на безвозмездной основе.
<данные изъяты>
Из материалов дела следует, что Левчишен В.Д. был уволен из органов внутренних дел по п. "к" ст. 58 Положения (за грубое нарушение дисциплины), в связи с чем, в соответствии с вышеуказанной нормой Положения о прохождении службы в органах внутренних дел не имел право на закрепление за ним жилого помещения. Право на проживание Левчишена В.Д. и Левчишена Ю.В. в спорном жилом помещении в настоящее время отсутствует.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что иск ФГКУ "1 ОФПС" по Брянской области в части выселения ответчиков подлежит удовлетворению, в связи с чем, отменяет решение суда в части отказа в удовлетворении иска о признании у ответчиков отсутствующим права на проживание в указанном служебном жилом помещении, выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, и удовлетворяет заявленный иск в указанной части. В остальной части решение суда оставляет без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
РешениеНовозыбковского городского суда Брянской области от 1 апреля 2019 г. по иску Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы" по Брянской области к Левчишену Виктору Дмитриевичу, Левчишену Юрию Викторовичу о признании отсутствующим права на проживание в специализированном жилом помещении, выселении, снятии с регистрационного учета, взыскании задолженности по коммунальным платежам отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании Левчишена Виктора Дмитриевича, Левчишена Юрия Викторовича отсутствующими права на жилое помещение, выселении и снятии с регистрационного учета. В данной части принять по делу новое решение.
Признать отсутствующим право Левчишена Виктора Дмитриевича и ЛевчишенаЮрия Викторовича на проживание в специализированном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; выселить Левчишена Виктора Дмитриевича и Левчишена Юрия Викторовича из специализированного помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения и снять с регистрационного учета по указанному адресу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
