Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 33-2377/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 33-2377/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
Председательствующего Арзамасцевой Г.В.,
судей: Митюшниковой А.С., Чербаевой Л.В.,
при секретаре Труновой Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подвойского В.И. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании факта проживания в зоне отселения и понуждении выдать удостоверение,
по апелляционной жалобе Подвойского В.И. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 апреля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Митюшниковой А.С., судебная коллегия
установила:
Подвойский В.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с требованиями об установлении факта проживания в Чернобыльской зоне отселения *** с *** по *** и понуждении Управления социальной защиты и семейной политики *** выдать Чернобыльское удостоверение с включением периода проживания с *** по *** в Чернобыльской зоне отселения ***.
В обоснование требований сослался на то, что в 1985 г. закончил Красногорскую среднюю школу и поступил учиться в Новозыбковский Сельскохозяйственный техникум по очной форме обучения. *** прописался в общежитии техникума, встал на воинский учёт в военном комиссариате ***. В апреле 1986 г. получил повестку на призыв в армию и выписался из общежития, продолжая фактически жить в общежитии, сдавать экзамены 2-го курса техникума, экзамены ДОСААФ на водительские права, выданные *** в ***.
*** произошла Чернобыльская катастрофа, пострадали юго-западные районы ***, в том числе и ***, который Постановлением Правительства РФ был отнесен к Чернобыльской зоне отселения.
*** по *** он проходил службу в армии ***, а вернувшись восстановился и продолжил учёбу в сельхозтехникуме, который закончил 27.04.1990г.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от ***г. признан факт проживания Подвойского В.И. в *** - зоне отселения с *** по ***г.
Исковые требования Подвойского В.И. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о понуждении выдать удостоверение с включением периода проживания с *** по *** в Чернобыльской зоне отселения *** оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Подвойский В.И. считает обжалуемое решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование доводов указывает, что служба в армии считается уважительной причиной, по которой человек отсутствовал в данной зоне. Полагает, что служба в армии по исполнению гражданского долга не может исключить период дальнейшего проживания и учебы в зоне отселения *** с *** по ***.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Толкачева С.А. просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав явившихся в судебное заседание участников дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Установление данного юридического факта необходимо истцу для получения соответствующих мер социально поддержки, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно для назначения пенсии.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", *** отнесён к зоне отселения.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, которые вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Как следует из материалов дела, в 1985 г. Подвойский В.И. поступил в Новозыбковский Сельскохозяйственный техникум по очной форме обучения, и был зарегистрирован в общежитии техникума по адресу: *** *** по *** При этом, выписавшись из общежития, он продолжал проживать в нём до ***, и в этот период он сдавал экзамены 2-го курса техникума и экзамены ДОСААФ, о чём свидетельствует полученное им *** водительское удостоверение ***.
Согласно справке военного комиссариата Подвойский В.И. состоял на воинском учёте в *** с *** вплоть дo ***, когда поступил на военную службу в ряды Российской армии и служил в *** в период с *** по *** (*** не относится к зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы).
В связи с уходом в армию истец был отчислен из техникума, а по возвращении - был восстановлен и продолжил обучение в сельхозтехникуме с *** по ***
Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции полно исследовал доводы сторон, представленные доказательства, пришёл к верному выводу о том, что представленные доказательства с достоверностью подтверждают факт проживания и обучения Подвойского В.И. в *** - зоне отселения, в периоды с *** по *** и с *** по ***.
Устанавливая в Законе РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причинённого здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В этих целях в ст. 13 данного Закона закреплён перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие Чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в ст. 14- 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Так, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. 18 и ст. 20 данного Закона в зависимости от времени проживания в указанных зонах - с *** либо со ***
Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с *** до ***, законодатель руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Судебная коллегия полагает, что исходя из взаимосвязанных положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.1999 г. N 1088 "О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания" судом необоснованно не принят во внимание факт постоянного проживания Подвойского В.И. в период с *** по *** в зоне отселения.
Данные выводы суда не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам по делу, подтверждающимся исследованными доказательствами, не получившими надлежащей оценки суда.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы обоснованны и заслуживают внимания, поскольку разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Подвойского В.И., суд первой инстанции неправильно применил вышеназванные нормы права, необоснованно отказав в удовлетворении требований.
Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела нашло своё подтверждение, что Подвойский В.И. постоянно проживал в зоне отселения в периоды с *** по *** и с *** по ***, и относится в соответствии со ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, имеющим право на меры социальной защиты, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению.
Доводы возражений ответчика со ссылкой на Приказ от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не опровергают выводы судебной коллегии и сводятся к субъективному толкованию норм материального права.
Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 апреля 2019 г. отменить и принять по делу новое решение.
Признать факт проживания Подвойского В.И. в *** - зоне отселения с *** по *** и с *** по ***
Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области выдать Подвойскому В.И. удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
