Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-2374/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-2374/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Конышевой И.Н.,
при секретаре Суфиомаровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по частной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области на определение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2019 года об отсрочке исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛА:
решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2014 года частично удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области в лице начальника Семенова С.А. о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения.
10 апреля 2019 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указав, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области денежные средства на капитальный ремонт строительства, включая ремонт помещений, осуществляется за счет средств Федерального бюджета. Согласно Федеральной целевой программе, денежные средства должны поступить из Аппарата <адрес> в УФСИН по Астраханской области, после чего распределяются по учреждениям для проведения ремонта. С 2016 по 2018 гг. было запланировано по Федеральной целевой программе выделение денежных средств на ремонт согласно сообщениям о программе капитального ремонта от 20 декабря 2016 N, от 22 декабря 2017 N, от 26 сентября 2018 N. Однако, денежные средства не поступали.
Несмотря на отсутствие денежных средств в бюджете, с целью исполнения решения суда сотрудниками учреждения своими силами и за свой счет проведен косметический ремонт, устранены нарушения, указанные в исполнительном листе.
В феврале 2019 года в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской на капитальный ремонт <данные изъяты> поступили денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.
Указывает, что ремонт будет осуществлен после проведения процедуры распределения денежных средств, а именно проведения аукционов и заключения контрактов. В настоящее время ведется работа по сбору документации: расчеты, предоставления коммерческих предложений. Данные денежные средства ориентировочно будут освоены в течение 6 месяцев. В дальнейшем за счет экономии бюджетных средств будут выделены дополнительные лимиты для полной реализации ремонта камер <данные изъяты>. Срок исполнения ориентировочно -12 месяцев.
Поскольку в настоящее время ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области не имеет возможности исполнить решение суда, фактически исполнить решение суда будет возможно после освоения выделенных лимитов, просило суд отсрочить исполнение решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 05 декабря 2014 года и исполнительное производство, возбужденное Ленинским РОСП УФССП России по Астраханской области.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области Коновская Е.М. поддержала заявление, просила суд его удовлетворить, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев.
В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области Садиров И.С. возражал против удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Астраханской области Аймешева З.М. в судебном заседании поддержала заявление и просила удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области в судебном заседании не участвовал.
Определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2019 года заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ставит вопрос об отмене определения суда. Полагает, что суд не учел, что денежные средства на капитальный ремонт <данные изъяты> поступили в марте 2019 года и для их распределения требуется время, а именно проведение аукционов и заключение контрактов на проведение ремонта.
Согласно положениям части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данная частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Положениями части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержит и пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции" предусмотрено, что при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 05 декабря 2014 года, исковые требования исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области в лице начальника Семенова С.А. о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения частично удовлетворены.
Суд решил: обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области устранить следующие нарушения: в камере N провести замену керамического покрытия пола в местах повреждений на площади 0,5 кв.м,, провести замену дощатых полов на площади 0,7 кв.м., в камере N провести замену керамического покрытия пола в местах повреждений на площади 1,5 кв.м., в камере N провести частичный ремонт стен на площади 6 кв.м., провести замену дощатых полов на площади 0,7 кв.м., в камере N провести замену керамического покрытия пола в местах повреждений на площади 1,5 кв.м., в камере N провести замену керамического покрытия пола в местах повреждений на площади 1,5 кв.м., в камере N провести замену керамического покрытия пола в местах повреждений на площади 2,5 кв.м., провести замену дощатых полов на площади 2 кв.м., в камере N провести замену керамического покрытия стен в местах повреждений на площади 1,2 кв.м., провести замену дощатых полов на площади 1,5 кв.м., в камере N провести ремонт канализационного слива и водопровода путем замены трубы ПВХ длинной 1,5 м., в камере N провести ремонт водопровода путем замены трубы ПВХ длинной 1,5 м., в камере N провести ремонт канализационного слива, в камере N провести замену дощатых полов на площади 3 кв.м, и ремонт канализационного слива, в камере N провести ремонт канализационного слива, в камере N провести частичный ремонт стен на площади 5,1 кв.м, и ремонт канализационного слива, в камере N провести ремонт канализационного слива, в камере N провести частичный ремонт стен на площади 5 кв.м, и ремонт канализационного слива, в камере N провести замену дощатых полов на площади 1,5 кв.м., в камере N провести замену дощатых полов на площади 1,5 кв.м, и окрасить потолок на площади 4,5 кв.м., в камере N провести замену дощатых полов на площади 2,5 кв.м, и окрасить потолок на площади 5,5 кв.м., в камере N провести частичный ремонт стен на площади 6,5 кв.м., в камере N провести замену дощатых полов на площади 2,5 кв.м., окрасить потолок на площади 6 кв.м., провести замену керамического покрытия стен в местах повреждений на площади 1,2 кв.м.; в камере N провести частичный ремонт стен на площади 15 кв.м.
Оборудовать с 01 по 26 камеры <данные изъяты>; рабочим освещением обеспечивающим показатель освещенности 150 лк.
В целях исполнения решения суда была составлена проектно-сметная документация с указанием перечня работ. В виду отсутствия собственных денежных средств из имеющихся возможностей учреждением были частично проведены работы: в камере N проведен ремонт водопровода путем замены трубы ПВХ длиной 1,5 м., в камере N проведен ремонт водопровода путем замены трубы ПВХ длиной 1,5 м., в камере N проведен частичный ремонт стен на площади 5,1 кв.м., в камере N проведена замена дощатых полов на площади 1,5 кв.м., в камере N проведена замена дощатых полов на площади 2,5 кв.м., в камере N проведена замена дощатых полов на площади 2,5 кв.м., проведены ремонтные работы в камере N: произведена замена дощатых полов, штукатурка и покраска стен, установлен светильник <данные изъяты>, обеспечивающий нормальное рабочее освещение, обеспечена приватность туалета.
07 апреля 2015 года судебным приставом - исполнителем Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области.
03 июля 2018 года Ленинским РОСП г. Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области было вынесено постановление N N об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ-229 от 02 октября 2007 "Об исполнительном производстве" в виду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
08 ноября 2018 года постановлением заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Астрахани вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, в виду наличия задолженности по исполнительному производству в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей и возобновлении исполнительного производства N от 03 июля 2018 года.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии уважительных причин невозможности исполнения судебного решения, а указанные представителем доводы не посчитал обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного акта.
Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
Процедуры закупки строительных материалов для капитального ремонта и определения подрядной организации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому необходимо проведение ряда мероприятий, которые требуют определенных процессуальных сроков.
Согласно письму УФСИН по Астраханской области N от 21 февраля 2019 года, в соответствии с программой капитального ремонта объектов УФСИН России по Астраханской области на 2019 год, из федерального бюджета на приобретение строительных материалов подразделению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области будут доведены лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт объектов, в том числе на капитальный ремонт <данные изъяты> (замена инженерных сетей, сантехнического оборудования, оконных блоков) в размере <данные изъяты> рублей.
Факт принятия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области мер к исполнению решения суда от 5 декабря 2014 года подтверждается следующими документами: запросами к индивидуальным предпринимателям о предоставлении коммерческого предложения о стоимости товара, необходимого для ремонта, с учетом доставки от 20 марта 2019 года, счетами о закупки материалов от 21 марта 2019 года, коммерческими предложениями от 22 марта 2019 года.
Таким образом, неисполнение решения суда до настоящего времени в виде капитального ремонта <данные изъяты> не связано с бездействием со стороны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, поскольку указанным выше законом предусмотрена соответствующая процедура.
С учетом мер, принимаемых ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области для исполнения своих обязательств по осуществлению ремонта в <данные изъяты>, необходимости реальных сроков для аукционной процедуры, исходя из принципов разумности, баланса прав и законных интересов сторон, судебная коллегия считает заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению. Судебная коллегия считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.
В связи с неправильным применением нормы процессуального права определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2019 года об отказе в удовлетворении заявления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить и разрешить вопрос по существу.
Предоставить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2014 года по делу по иску исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области в лице начальника Семенова С.А. о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения, на шесть месяцев до 31 декабря 2019 года.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
