Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 33-2374/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N 33-2374/2019
" 25 " ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Демьяновой Н.Н.
судей Дедюевой М.В., Жукова И.П.,
при секретаре Пономаревой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Б.М.В. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 26 августа 2019 года, которым Б.М.В. отказано в удовлетворении исковых требований к управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области о льготном исчислении выслуги лет, расчете такой выслуги, назначении пенсии и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Жукова И.П., объяснения истца Б.М.В., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя ответчика управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области К.Е.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Б.М.В. обратился с иском к управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области (далее - УФСИН России по Костромской области), в котором просил зачесть в общую льготную выслугу лет период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков, произвести с учетом этого расчёт выслуги лет, назначить пенсию с момента увольнения 01 апреля 2019 года и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.
Требования мотивированы тем, что с 06 апреля 2017 года по 01 апреля 2019 года истец проходил службу в ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН по Костромской области, являясь лейтенантом внутренней службы. 21 марта 2019 года он написал рапорт об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии на основании Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Приказом N-лс от 01 апреля 2019 года Б.М.В. был уволен со службы по п. 7 ч. 2 ст. 84 названного закона в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. В назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия у него такого права. С таким решением не согласен, поскольку период работы в органах по контролю за оборотом наркотиков с 24 ноября 2006 года по 24 марта 2016 года должен быть засчитан в стаж истца как один месяц службы за один и 1/3 месяца. При увольнении из УФСКН России по Костромской области Б.М.В. был выдан расчёт выслуги лет для назначения пособия, согласно которому выслуга составила 17 лет 11 месяцев и 01 день. Считает, что на момент увольнения его общий льготный стаж составил 20 лет 11 месяцев и 12 дней, что даёт право на назначение пенсии по выслуге лет.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Б.М.В. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда, что постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" распространяет своё действие только на сотрудников, увольняющихся непосредственно из органов ФСКН. Так, федеральная служба России по контролю за оборотом наркотиков в настоящее время упразднена, в связи с чем увольняющихся сотрудников из данной службы быть не может. Однако указанное постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 юридической силы не утратило, сотрудники, проходившие службу в данной структуре, имеют право на льготную выслугу. При проведении организационно-штатных мероприятий истцу был выдан расчет выслуги лет, согласно которому на момент увольнения из ФСКН его выслуга лет составила 17 лет 11 месяцев и 12 дней. Льготная пенсия ФСИН является разновидностью военной пенсии, при этом в системе МВД, противопожарной службе, Росгвардии сотрудникам, проходившим службу в ФСКН, льготная выслуга засчитывается в полном объеме. Считает, что постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 и постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" имеют одинаковую юридическую силу, тем самым решением суда ущемляется его право на получение пенсии за выслугой лет.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что для зачёта в общую льготную выслугу лет периода прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 сотрудник должен быть уволен непосредственно из органов ФСКН. Поскольку Б.М.В. уволен из уголовно-исполнительной системы, к нему применяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941, которым регламентировано включение в стаж сотрудника прохождение службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в календарном исчислении. Ввиду того, что на момент увольнения выслуга лет истца составила менее 20 лет, право на пенсию по соответствующей выслуге у него не возникло.
Выводы суда основаны на материалах дела, достаточно мотивированы с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон по делу.
В силу п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (ч. 1 ст. 18 Закона).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона).
Как установлено судом, Б.М.В. с 24 ноября 2006 года по 24 марта 2016 года проходил службу в органах наркоконтроля, уволен по п.п. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
Выслуга лет для назначении пенсии на 24 марта 2016 года составила: календарная - 13 лет 06 месяцев 21 день, льготная - 02 года 11 месяцев 18 дней, за учёбу - 01 год 04 месяца 22 дня, всего - 17 лет 11 месяцев 01 день.
С 06 апреля 2017 года по 01 апреля 2019 года истец проходил службу в ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН по Костромской области в должности оперуполномоченного оперативного отдела. Уволен на основании п. 7 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.
Выслуга лет на 01 апреля 2019 года составила: в календарном исчислении - 16 лет 11 месяцев 03 дня, в льготном исчислении - 17 лет 09 месяцев 01 день.
Согласно справке УФСИН России по Костромской области, выданной 01 апреля 2019 года N 59, Б.М.В. не приобрёл право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Проанализировав положения вышеуказанного Федерального закона от 12 февраля 1993 года N 4468-I, постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, суд первой инстанции обоснованно исходил из дискреционных полномочий, предоставленных Правительству Российской Федерации, определяющему льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии только уволенным со службы сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
По своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - это специальный стаж, приобретаемый в процессе службы, который подлежит учету в отношениях по прохождению службы по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников.
В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные со значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, государство устанавливает льготные условия исчисления выслуги лет, определяет порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, то есть решает вопросы о целесообразности и времени введения соответствующего механизма.
Так, 22 сентября 1993 года издано постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации N 941, которым утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 действие указанного постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года распространено на лиц, проходивших службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи. Одновременно утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
И Порядком в редакции постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года, и Правилами по постановлению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 предусматриваются в пунктах 3 льготные условия включения периодов в выслугу лет для назначения пенсии.
Вместе с тем из буквального толкования перечисленных документов следует, что тот или иной порядок включения периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии применяется к лицам, уволенным с соответствующей службы.
При этом порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий лицам, проходившим службу в органах уголовно-исполнительной системы и уволенным из них, не предусматривает льготных условий для включения им периодов службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Время службы, работы и иные периоды, указанные в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, включаются лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, в выслугу лет для назначения им пенсии (п. 1 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254).
Тем самым суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при увольнении из органов уголовно-исполнительной системы для назначения пенсии на истца указанные Правила не распространяются.
Довод апелляционной жалобы, выражающий обратное мнение истца, во внимание принят быть не может, поскольку основан на ошибочном понимании правовых норм.
То обстоятельство, что постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 в настоящий момент не утратило юридической силы, не является основанием для его применения к истцу как к лицу, не подпадающему под его действие.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что льготная пенсия на указываемых истцом условиях назначается сотрудникам иных государственных органов, в частности МВД, противопожарной службы, Росгвардии, является несостоятельной ввиду того, что пенсия не может быть назначена по аналогии, вопросы пенсионного обеспечения имеют соответствующее нормативное регулирование в зависимости от категории граждан.
Таким образом, жалоба не содержит указания на обстоятельства, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ могли бы послужить основанием к отмене решения, вследствие чего в ее удовлетворении надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 26 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
