Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2373/2021

от 18 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.,

судей: Вотиной В.И., Нечепуренко Д.В.

при секретарях Нетесове И.М., Крючковой А.Е.,

помощник судьи А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Бобруса Никиты Николаевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 30 апреля 2021 года

по гражданскому делу N 2-838/2021 по иску Бобруса Никиты Николаевича к администрации Кировского района г. Томска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности включить в список,

заслушав доклад судьи Вотиной В.И., пояснения представителя истца Бобруса Н.Н. Перфильевой И.Б., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика Васильевой А.И., возражавшей против доводов жалобы,

установила:

Бобрус Н.Н. обратился в суд с иском к администрации Кировского района г.Томска, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации Кировского района г. Томска от 12.02.2021 N 140 "Об отказе по включению Бобруса Н.Н. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, формируемый по Кировскому району г. Томска, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск"; возложить на ответчика обязанность включить Бобруса Н.Н., /__/ года рождения, в указанный Список.

В обоснование указано, что данное распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права истца на обеспечение жильем. /__/ Б. (мать истца) ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего сына Б. (в настоящем - Бобрус Н.Н.). /__/ истец передан на воспитание в приемную семью Б. и

Б., с указанной даты проживал по месту жительства приемных родителей в /__/. /__/ Б. лишена родительских прав в отношении сына Бобруса Н.Н. (Б.). Бобрус Н.Н. проживает в

/__/ с 2016 года, начиная с /__/ временно зарегистрирован по адресу:

/__/ /__/) в связи с обучением в образовательном учреждении. В целях реализации своего права на получение жилого помещения истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск". По результатам рассмотрения заявления истцу отказано в связи с тем, что он реализовал свое право на обеспечение жилым помещением, т.к. был включен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя на жилое помещение по адресу: /__/. Истец полагает, что указанное не соответствует действительности. 07.02.2007 издано постановление администрации Шегарского района о закреплении за Б. жилого помещения. Однако договор социального найма жилого помещения между Б. и администрацией Шегарского сельского поселения заключен 20.06.2007 и на момент его заключения Б. утратила право на личное воспитание сына, соответственно Бобрус Н.Н. не являлся членом ее семьи, не проживал с ней по адресу: /__/, не вселялся в указанную квартиру после заключения договора социального найма. Постановление администрации Шегарского района о закреплении жилого помещения за Б. от 07.02.2007 N 119 является незаконным, поскольку издано до заключения договора социального найма с Б. Данное постановление вынесено с нарушением прав несовершеннолетнего, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление ему жилого помещения по месту его фактического проживания. Органу местного самоуправления достоверно было известно, что истец выбыл на постоянное место жительства в /__/ в приемную семью, и его проживание с нанимателем или членами семьи нанимателя Б. невозможно. Из решения Шегарского районного суда от 19.09.2008 также следует, что Б. в жилом помещении по адресу: /__/ не проживает, сдает указанную квартиру за 3 000 руб. В квартире беспорядок, отсутствует освещение, требуется ремонт, на момент обследования имелась задолженность по оплате коммунальных услуг. В нарушение требований законодательства за несовершеннолетним было закреплено жилое помещение, непригодное для проживания.

Истец Бобрус Н.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, направил представителя.

Представитель истца Зыков М.И. иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Кировского района г. Томска Васильева А.И. просила в удовлетворении иска отказать.

Обжалуемым решением на основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", части 2 статьи 53, части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. от 22.08.1995), части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Бобрус Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований.

В обоснование доводов, подробно приводя обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указывает, что договор социального найма заключен 20.06.2007 года, на момент, когда Бобрус Н.Н. проживал в приемной семье, таким образом не являлся членом семьи нанимателя Б. Доводы администрации о включении заявителя в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя не основаны на законе и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Считает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соответствие техническим и санитарным нормам жилого помещения по адресу: /__/, на момент закрепления жилой площади за несовершеннолетним Б. /__/ года рождения, на основании постановления администрации Шегарского района Томкой области с. Мельниково N 110 от 07.02.2007 года.

Полагает, что не привлечение администрации Шегарского района к участию в деле является нарушением норм процессуального права, которое повлияло на исход дела.

Считает, что судом не применен закон, подлежащий применению для данного правоотношения сторон в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами, что является нарушением норм материального права. Полагает, что отказ администрации Кировского района включить в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, - нарушает Конституционное право заявителя на приобретение жилого помещения в установленном законном порядке.

Руководствуясь ст. 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося истца Бобруса Н.Н., извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого ч. 1 и абзаца первого ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения судебного акта.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, от 08.12.2020), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (с последующими изменениями и дополнениями).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Б. родился /__/ у родителей Б. и Б.

/__/ Б. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего сына Б. Б.., /__/ года рождения, который отобран и передан органу опеки и попечительства, что подтверждается решением Шегарского районного суда Томской области от указанной даты.

Б. передан на воспитание в приемную семью Б. и Б., о чем указано в договоре от /__/.

Решением Шегарского районного суда Томской области от /__/ Б. лишена родительских прав в отношении сына Б.

Б. переменил фамилию и отчество на Бобрус Н.Н., что видно из свидетельства о перемене имени от /__/ серии /__/.

Из материалов дела следует, что Бобрус Н.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Бобрус Н.Н. обратился в администрацию Кировского района г.Томска с заявлением, в котором просил включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, формируемый по Кировскому району г.Томска, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".

Оспариваемым распоряжением от 12.02.2021 N 140 ему отказано, в связи с тем, что он реализовал свое право на обеспечение жилым помещением, так как был включен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя на жилое помещение по адресу: /__/.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что 07.02.2007 за несовершеннолетним Б. закреплено жилое помещение по адресу: /__/, право пользование которым возникло у Бобруса Н.Н. после рождения с момента вселения к матери. Право пользования у Бобруса Н.Н. данной квартирой не прекратилось, так как его выезд носил вынужденный характер. До даты исключения истца из договора социального найма, что произошло по его волеизъявлению в совершеннолетнем возрасте, право пользования квартирой не прекращалось, а регистрация в настоящее время по адресу: /__/ не порождает право на включение Бобруса Н.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Решением Шегарского районного суда Томской области от 06.09.2006 установлено, что в двухкомнатной благоустроенной квартире проживали Б. с ребенком; в квартире неудовлетворительное санитарное состояние. Из данного же решения (его резолютивной части) следует, что проживали они по адресу: /__/.

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд первой инстанции верно указал, что каких-либо доказательств того, что истец будучи ребенком проживал в ином месте, не представлено.

Оценив ответ администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области от /__/, запись акта о смерти Б., справку Администрации Колпашевского района Томской области от 01.06.2011 N 545, выписку из финансового лицевого счета (письмо от 24.03.2021 N 878) суд пришел к верному выводу, что Б. являлась нанимателем квартиры по адресу: /__/.

При этом суд указал, что вселение Б. произведено в период действия ЖК РСФСР в ред. от 06.07.1991, не предусматривавшего обязанность по заключению письменного договора социального найма, учитывая давность и срок ее регистрации в данном жилом помещении, само по себе отсутствие письменного договора социального найма и иных документов, на основании которых она была вселена в данное жилое помещение, не свидетельствует о незаконности ее проживания и о том, что отношения социального найма не возникли.

Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, приведенных и раскрытых в решении доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР (в ред. от 22.08.1995 - на момент рождения истца) к членам семьи нанимателя относятся, в частности, супруг нанимателя, их дети и родители.

Согласно ч.1 ст.54 ЖК РСФСР (в ред. от 22.08.1995) на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Учитывая изложенное, суд правомерно указал, что истец с момента своего рождения был вселен и проживал в квартире по адресу: /__/ с матерью в качестве члена семьи нанимателя и соответственно приобрел равное с нанимателем право пользования этим жилым помещением.

07.02.2007 Главой Шегарского района Томской области вынесено постановление N 110 о закреплении за несовершеннолетним Б. жилой площади по адресу: /__/.

20.06.2007 между МКО "Шегарское сельское поселение" (наймодатель) и Б. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N 24/07, по которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в квартире общей площадью 29 кв.м, по адресу: /__/ для проживания в нем.

Согласно п.3 данного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Б., /__/ г.р., сын.

Вопреки доводам жалобы, суд обоснованно указал, что оформление в письменном виде 20.06.2007 отношений социального найма вовсе не свидетельствует об их отсутствии до указанной даты.

Довод жалобы о том, что договор социального найма заключен 20.06.2007, на момент, когда Бобрус Н.Н. проживал в приемной семье, таким образом, не являлся членом семьи нанимателя Б., и не мог быть включен в договор социального найма, подлежал проверке судом первой инстанции, ему дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Из материалов дела следует, что 09.10.2020, уже будучи совершеннолетним, Бобрус Н.Н. обратился в администрацию Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области с заявлением об исключении его из договора социального найма.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Шегарского сельского поселения вынесено постановление от 16.10.2020 N 151, которым Бобрус Н.Н. (Б.) исключен из договора социального найма от 20.06.2007.

20.10.2020 к данному договору заключено дополнительное соглашение между МО "Шегарское сельское поселение" и Б. Как следует из п.1.2 данного соглашения, в указанное выше жилое помещение, кроме нанимателя, иные члены семьи не вселены.

22.10.2020 Бобрус Н.Н. обратился с заявлением к главе отдела опеки и попечительства Шегарского района Томской области с просьбой признать утратившим силу постановление администрации Шегарского района от 07.02.2007 N 110 "О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Б." в связи с тем, что он исключен из договора социального найма N 24/7 от 20.06.2007.

26.10.2020 постановлением администрации Шегарского района Томской области N 958 признано утратившим силу постановление администрации Шегарского района от 07.02.2007 N 110 "О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Б.".

Вместе с тем, исключение истца из договора социального найма осуществлено по его волеизъявлению, которое он выразил в совершеннолетнем возрасте. Совершение истцом указанных действий после достижения совершеннолетия при том обстоятельстве, что с момента вселения после рождения в жилое помещение он приобрел право пользования им как член семьи нанимателя, в связи с чем жилое помещение было за ним закреплено, не порождает у него право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет

Довод апеллянта о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соответствие техническим и санитарным нормам жилого помещения по адресу: /__/, являются не состоятельными.