Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05 августа 2020 года №33-2373/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 33-2373/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой С.М.,
судей Огудиной Л.В. и Бибеевой С.Е.
при секретаре Ворониной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 05.08.2020 гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - УФСИН России по Владимирской области) на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2020, которым исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 8" (далее - ФКУ ЛИУ-8"), УФСИН России по Владимирской области удовлетворены частично: на ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области по адресу: **** а именно: 1) оборудовать и обеспечить работоспособность в помещениях старого штаба учреждения и общежития аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного электропитания, в соответствии с п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", а также п. 3 ч. 2 ст. 53 и ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 2) оборудовать и обеспечить работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения 2, 3, 4 и 5-го этажей общежития, караульное помещение, комнату приема передач, станцию технического обеззараживания стоков (СТОС), бойлерную, производственный цех "Алекс" (промзона), 2-ой этаж административного здания промзоны, швейный цех, овощехранилище (используемом как ПРУ), автосервис, столярный цех, пилораму (цех ЖБИ), столовую спецконтингента, в соответствии со статьями 5, 6, 83 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", таблицей 1 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, таблицей А.1 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, таблицей 2 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173; 3) оборудовать и обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания в случае пожара 3-го типа общежитие учреждения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53 и ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", таблицей 2 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173; 4) обеспечить работоспособность внутреннего противопожарного водоснабжения, а именно расход воды на нужды пожаротушения в соответствии с нормативными показателями, предусмотренными СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий", а также СП 10.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 180. На УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность обеспечить дополнительное финансирование перечисленных выше мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области в случае недостаточности у него собственных средств. В остальной части исковых требований прокурору отказано.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области -Знобова В.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителей ответчика - ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России - Широкова А.А., Мартыновой Е.М., возражения на жалобу представителя истца - прокурора Семенова М.Г. и представителя третьего лица МЧС России - Гущенкова А.А., судебная коллегия
установила:
прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, с учетом уточнения требований, обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 8" УФСИН России по Владимирской области (далее - ФКУ "ЛИУ-8", Учреждение) и к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - УФСИН России по Владимирской области, Управление) об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 8" путем выполнения указанных выше мероприятий.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенных проверок прокурором выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ "ЛИУ-8". После вынесенного акта прокурорского реагирования должных мер к устранению выявленных нарушений ответчиками не принято.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области Семенов М.Г. просил суд уточненные исковые требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчиков - ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области - Пискунова-Водопьянова Н.В., представитель ответчика ФКУ "ЛИУ-8" - Широков А.А. в судебном заседании пояснили, что нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ "ЛИУ-8" выявлены, ответчик признает требования в отношении общежития, в отношении станции СТОС не признает. Указали, что меры по устранению нарушений пожарной безопасности принимаются, но денежные средства на проведение работ по выполнению таких требований в необходимых количествах не выделяются. СТОС не эксплуатируется и находится на реконструкции. Представитель УФСИН России по Владимирской области указала, что поскольку УФСИН России по Владимирской области помещения в исправительном учреждении не принадлежат, оно не обязано совершать действия по выполнению требований пожарной безопасности в ФКУ "ЛИУ-8", которое является самостоятельным юридическим лицом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления МЧС России по Владимирской области - Морозов А.Е. в судебном заседании иск прокурора поддержал, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ "ЛИУ-8" не устранены.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Владимирской области просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В качестве доводов указано, что на Управление не возложена обязанность по техническому обслуживанию и охране имущества ФКУ "ЛИУ-8", а также по принятию необходимых мер по сохранению имущества и рациональному использованию и обеспечению требований пожарной безопасности. Указанные функции, а также функции государственного заказчика возложены исключительно на Учреждение; собственником имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, является ФСИН России. По мнению апеллянта, судом неправомерно возложена обязанность на УФСИН России по Владимирской области по обеспечению дополнительного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и учреждениях ФКУ "ЛИУ-8", поскольку Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам. УФСИН России по Владимирской области является лишь распорядителем бюджетных средств и не имеет возможности выделять денежные средства из федерального бюджета на соответствующие нужды. Также указано, что суд при принятии решения вышел за рамки заявленных исковых требований, поскольку истец не просил суд возложить на УФСИН России по Владимирской области обязанность по обеспечению дополнительного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений.
В возражениях на апелляционную жалобу Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях полагает решение суда законным и обоснованным. Указано, что функции главного распорядителя средств федерального бюджета осуществляет ФСИН России, которое в силу полномочий, предоставленных ему ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечения деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Владимирской области. Также указано, что обеспечение требований пожарной безопасности осуществляется за счет средств ФКУ "ЛИУ-8", а при их недостаточности - за счет средств РФ, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Владимирской области Управлением ФСИН России по Владимирской области.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, а также ходатайство прокурора о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив нарушение требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, возложил обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности путем выполнения указанных в иске работ на ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, установив срок выполнения работ, и в случае недостаточности у Учреждения собственных средств обязал УФСИН России по Владимирской области обеспечить дополнительное финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений. При этом суд исходил из надлежащего круга ответчиков.
Согласно ст. 148 ГПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ необходимость привлечения к участию в деле других лиц является основанием для отложения разбирательства дела.
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 13 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. При этом согласно п. 5 данного Указа ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Согласно п. 1 Положения об Управлении ФСИН России по Владимирской области (далее - Положение) Управление является территориальным органом ФСИН России и в силу п. 4 Положения - юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (т.1 л.д. 63).
Пунктом 5.12 Устава ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.
Однако ФСИН России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, к участию в настоящем деле судом не привлечено и вопрос о его привлечении не поставлен на обсуждение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в случае удовлетворения заявленных требований, решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ФСИН России, которое к участию в деле в качестве ответчика не привлечено, что в силу ст. 330 ГПК РФ является существенным нарушением норм процессуального права.
В связи с существенными нарушениями норм процессуального права определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 16.07.2020 в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ произведен переход к рассмотрению дела в апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Семенов М.Г. представил уточненное исковое заявление (т.2 л.д. 80-87), принятое судебной коллегией к производству и приобщенное к материалам дела в отсутствии возражений со стороны участников процесса, в котором требования о выполнении работ в целях устранения нарушения требований законодательства о пожарной безопасности предъявлены к ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, а требования о возложении субсидиарной ответственности по финансированию обязательств Учреждения в случае недостаточности у него денежных средств предъявлены к УФСИН России и ФСИН России. Представитель истца поддержал доводы уточненного иска и пояснил, что о выполнении каких-либо работ в соответствии с решением суда, исправительное учреждение прокуратуру не уведомляло, на осмотр с участием представителя прокуратуры не производился.
Представитель ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области по доверенностям - Знобов В.А. уточненный иск не признал в части требований, адресованных названным ответчикам, представил письменные возражения. Пояснил, что в иске прокурором не указано, какая именно сумма должна быть выделена ФКУ "ЛИУ-8" для обеспечения выполнения данных обязательств; не установлено, недостаточно ли у ФКУ "ЛИУ-8" денежных средств для выполнения этих обязательств. Что касается УФСИН России по Владимирской области, то в соответствии ст. 158 БК РФ обязанность по дополнительному финансированию будет лежать именно на главном распорядителе бюджетных средств, которым в соответствии с Указом Президента РФ N 1314 является ФСИН России. Поскольку в требованиях как к ФСИН России, так и к УФСИН России по Владимирской области, на них возложены одинаковые обязанности, полагал неисполнимым и незаконным иск.
Представители ответчика - ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России - Мартынова Е.М. и Широков А.А. возражали против удовлетворения исковых требований. Не оспаривая наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указали, что для устранения данных нарушений необходимы денежные средства, которые до Учреждения доведены не были. Также Мартынова Е.М. сообщила, что работы, названные в п. 4 резолютивной части решения, Учреждением в настоящее время выполнены.
Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Владимирской области - Гущенков А.А. поддержал уточненные исковые требования прокурора. Пояснил, что о частичном выполнении требований прокурора (п.4) им неизвестно, в целях осмотра выполнения требований представитель МЧС не приглашался.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы уточненного иска, апелляционной жалобы, учитывая, что принятым по делу решением суда на случай недостаточности денежных средств у ФКУ "ЛИУ-8" для устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности, разрешен вопрос о субсидиарной ответственности УФСИН России по Владимирской области, осуществляющего распределение поступивших из ФСИН России бюджетных средств по учреждениям системы исполнения наказаний, без учета главного распорядителя бюджетных средств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с существенным нарушением судом норм процессуального и материального права исходя из изложенных выше обстоятельств.
Разрешая исковые требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, с учетом их уточнения в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители федеральных органов исполнительной власти; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального Закона N 69-ФЗ).
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.
В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
В п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Правила пожарной безопасности), утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214, предусмотрено, что начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения (далее - подразделения ВПО) и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.
В п. 1.6 Правил пожарной безопасности закреплено, что начальник учреждения и органа ФСИН России обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения;
В силу положений п. 3.1.5 Правил пожарной безопасности противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Установлено и следует из материалов дела, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области с участием специалиста отдела надзорной деятельности по Александровскому и Киржачскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области в 2019 году проведена проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, в том числе о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что также нарушает права осужденных на личную безопасность на территории Учреждения. По результатам проверки 28.06.2019 прокурором в адрес начальника УФСИН России по Владимирской области внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер у устранению выявленных нарушений и рассмотрении вопроса о привлечении сотрудников ФКУ "ЛИУ-8" к дисциплинарной ответственности (т.1 л.д. 13-19).
Согласно указанному представлению, информации УФСИН России по Владимирской области от 02.08.2019 о результатах рассмотрения представления и информации ГУ МЧС России по Владимирской области от 20.06.2019 установлены и не оспаривались Управлением следующие выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: в помещениях старого штаба, общежития отсутствует аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного электропитания; в помещениях 2, 4, 4 и 5-го этажей общежития, караульного помещения, комнаты приема передач, станции технического обеззараживания стоков (СТОС), бойлерной, производственном цехе "Алекс" (промзона), 2-ом этаже административного здания промзоны, швейном цехе, овощехранилище (используемом как ПРУ), автосервиса, столярного цеха, пилорамы (цех ЖБИ), 1-го этажа административного здания столовой спецконтингента отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей из здания; в общежитии отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей из здания в случае пожара 3-го типа; отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; согласно акту проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения расход воды на нужды пожаротушения не соответствует нормативным показателям. Начальником УФСИН России по Владимирской области 02.08.2019 изданы приказы N N209-к, 120-к о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ФКУ ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области (т.1 л.д.16, 20-23,24-29, 87-88).
На основании постановления N 106/Кир по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (т.1 л.д. 89-92).
Допустимых и бесспорных доказательств устранения перечисленных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, за исключением выполнения мероприятий в части указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, ответчиками в материалы дела не представлено.
Факт наличия выявленных нарушений правил пожарной безопасности представителями ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области не оспаривался, указывалось об отсутствии в достаточном объеме денежных средств для их устранения.
Вместе с тем, ФКУ "ЛИУ-8" является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей (как осужденных, посетителей, так и сотрудников учреждения) в случае возникновения пожара.
Также установлено, что здания и помещения, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, переданы в оперативное управление ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН по Владимирской области, что следует из сведений о государственной регистрации права собственности, собственником является ФСИН России (т. 1 л.д. 168 - 177).
Учитывая установленные обстоятельства в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами с учетом их оценки, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, в том числе Положениями о ФСИН и об УФСИН России по Владимирской области, Уставом ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1, ст.ст. 16, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, требованиями Федерального закона от 22.07.2002 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нормами бюджетного законодательства, судебная коллегия исходит из того, что ответчик ФКУ "ЛИУ-8" несоблюдением требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, содержащихся в учреждении, а также иных лиц, посещающих Учреждение, и сотрудников Учреждения, на личную безопасность, выявленные нарушения устранены не полностью, и как следствие, возложение обязанности по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем выполнения перечисленных в уточненном иске прокурора работ должно быть возложено на ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области с установлением срока в соответствии со ст. 206 ГПК РФ - не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Ссылка представителя ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области в суде апелляционной инстанции о выполнении требований п. 4 резолютивной части решения суда первой инстанции не являются основаниями для отказа прокурору в иске, в том числе по указанным требованиям, поскольку данные работы выполнены после обращения прокурора с настоящим иском, и истец от иска в указанной части не отказался. Кроме того, ни представитель МЧС России по Владимирской области, ни истец после выполнения данных работ для осмотра не привлекались, поддержали заявленные требования; бесспорных доказательств устранения нарушений по обеспечению работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения с соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности ответчиком не представлено.
Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
На основании п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Исходя из положений ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.
В силу ст. 9 данного Закона РФ финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение о ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Поскольку ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Владимирской области.
В соответствии с п. 5 Положения о ФСИН России Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Согласно Положению об УФСИН России по Владимирской области последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Как определено в п. 5.8 Устава ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения средствами, обеспечивающими пожарную безопасность, осуществляется за счет средств ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области, а при их недостаточности - субсидиарную ответственность по данным обязательствам несут УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России, учитывая, что в силу ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ данные соответчики являются лицами, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности в подведомственных учреждениях, а также являются главными распорядителями средств федерального бюджета, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам федерального казенного учреждения при их недостаточности (п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11).
При таких обстоятельствах, заявленные истцом к трем ответчикам уточненные исковые требования судебная коллегия находит законными и обоснованными.
С учетом изложенного, доводы апеллянта об отсутствии оснований для возложения на УФСИН России по Владимирской области обязанности по обеспечению дополнительного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ "ЛИУ-8" УФСИН России по Владимирской области отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном применении и толковании приведенного выше законодательства.
Доводы жалобы и возражений представителя УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России в суде апелляционной инстанции том, что субсидиарная ответственность наступает только при недостаточности денежных средств у Учреждения, размер которых не установлен, а также о неисполнимости решения суда, являются несостоятельными и не могут повлечь отказ прокурору в иске, поскольку определен порядок привлечения ФСИН России и Управления к субсидиарной ответственности - при недостаточности у ФКУ "ЛИУ-8" денежных средств на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности, порядок привлечения их к субсидиарной ответственности соответствует установленному законодательством (ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса, Уставом Учреждения, Положению о ФСИН России, ст.ст.9, 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1, ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ), доказательств невозможности исполнения решения суда ответчиками не представлено, а также приведенные доводы не освобождают ответчиков от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности. Согласно пп. 3 п. 3 Положения о ФСИН России одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Правовых оснований для отказа в прокурору иске ответчиками не приведено, как не представлено и доказательств устранения нарушения требований пожарной безопасности, выделения денежных средств для их устранения.
Таким образом, в связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм материального и процессуального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "ЛИУ-8", УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2020 отменить и принять по делу новое решение, которым:
исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 8" УФСИН России по Владимирской области (ИНН ****, ОГРН **** юридический и фактический адрес: ****) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 8" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" по адресу: **** а именно:
оборудовать и обеспечить работоспособность в помещениях старого штаба учреждения и общежития аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного электропитания, в соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п. 3 ч. 2 ст. 53 и ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
оборудовать и обеспечить работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре помещения 2, 3, 4 и 5-го этажей общежития, караульное помещение, комнату приема передач, станцию технического обеззараживания стоков (СТОС), бойлерную, производственный цех "Алекс" (промзона), 2-ой этаж административного здания промзоны, швейный цех, овощехранилище (используемом как ПРУ), автосервис, столярный цех, пилораму (цех ЖБИ), столовую спецконтингента, в соответствии со ст.ст. 5, 6, 83 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", таблицей 1 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, таблицей А.1 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, таблицей 2 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173;
оборудовать и обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания в случае пожара 3-го типа общежитие учреждения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53 и ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", таблицей 2 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173;
обеспечить работоспособность внутреннего противопожарного водоснабжения, а именно расход воды на нужды пожаротушения в соответствии с нормативными показателями, предусмотренными СНиП 2.04.01-85*. "Внутренний водопровод и канализация зданий", а также СП 10.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 180.
При недостаточности у Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 8" УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности возложить субсидиарную ответственность по финансированию работ на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (ИНН ****, ОГРН **** юридический и фактический адрес: ****) и Федеральную службу исполнения наказаний (ИНН ****, ОГРН ****, адрес: ****).
Председательствующий С.М. Сергеева
Судьи: Л.В. Огудина
С.Е. Бибеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка