Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 33-2373/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 33-2373/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Четыриной М.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 25 октября 2018 года дело по апелляционной жалобе администрации Елизовского городского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 22 августа 2018 года, которым постановлено:
Иск Поздеева Д.Ю. к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным постановления главы Елизовского городского поселения, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить в полном объеме.
Признать постановление главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п в части отнесения квартиры N <адрес> к специализированному (служебному) жилищному фонду незаконным.
Признать за Поздеевым Д.Ю. право на заключение договора социального найма на занимаемую квартиру N <адрес>
Обязать Елизовское городское поселение заключить с Поздеевым Д.Ю. договор социального найма на жилое помещение - квартиру N <адрес> в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поздеев Д.Ю. обратился в суд с иском к администрации Елизовского городского поселения о признании постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п в части отнесения квартиры <адрес> к специализированному (служебному) жилищному фонду незаконным и признании за ним права на заключение договора социального найма на указанную квартиру, обязав Елизовское городское поселение заключить с ним договор социального найма на указанную квартиру в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. В 2005 году ему с учетом его семьи: супруги ФИО1. и дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, на основании постановления главы Елизовского районного муниципального образования N 614 от 14 июня 2015 года предоставлена однокомнатная квартира N <адрес>, в качестве служебного. В ДД.ММ.ГГГГ году брак с ФИО1. был расторгнут и 20 января 2015 года бывшая супруга с дочерью снялись с регистрационного учета и выехали из квартиры. Постановлением главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п спорная квартира отнесена к специализированному жилому фонду. Полагает указанное постановление является незаконным, поскольку с момента выделения ему в 2005 году спорного жилого помещения оно изменило свой статус в 2007 году, престав быть служебным, так как было передано из муниципальной собственности Елизовского района в муниципальную собственность Елизовского городского поселения. В силу ч. 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации спорное жилое помещение стало относиться к жилищному фонду социального использования и согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, она не могла быть отнесена в декабре 2008 года к специализированному жилищному фонду.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Поздеев Д.Ю. участие в судебном заседании не принимал, его представитель адвокат Бузмакова Н.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Администрация Елизовского городского поселения в судебное заседание суда первой инстанции не явилась. В письменных возражениях заявленные исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность действий администрации Елизовского городского поселения, как собственника спорного помещения, по отнесению спорного жилого помещения к служебному. Полагает, что поскольку истец проживает в квартире по договору найма служебного помещения, то с ним не может быть заключен договор социального найма.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
Не соглашаясь с таким решением, администрация Елизовского городского поселения в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд до передачи данного имущества другому муниципальному образованию - Елизовскому городскому поселению и до принятия обжалуемого постановления. Истец совместно с членами семьи не занимал данное жилое помещение по договору социального найма. Переход жилищного фонда Елизовского муниципального района в муниципальную собственность Елизовского городского поселения не меняет его формы собственности, поскольку переход осуществляется в границах муниципального района. Также отсутствуют основания для признания за истцом права на заключение договора социального найма и возложении обязанности заключить такой договор, поскольку для возникновения правоотношения социального найма жилого помещения необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Доказательства того, что истец признан нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением и состоит в списках, нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением, отсутствуют.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 1 с. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые в силу ст. 93 ЖК РФ предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.
Частью 2 ст. 92 ЖК РФ установлено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.
Пунктом 12 указанных Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.
Пунктом 3 Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременение прав на это имущество.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Поздеев Д.Ю. на основании договора найма служебного жилого помещения от 28 июня 2005 года проживает в жилом помещении N <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено истцу на состав семьи: супругу ФИО1 и дочь ФИО2. на основании постановления администрации Елизовского районного муниципального образования от 14 июня 2005 года N 614, которым также указанное жилое помещение включено в число служебных для заселения военнослужащих Елизовского гарнизона. В 2015 году ФИО1. и ФИО2 снялись с регистрационного учета по указанному жилому помещению и в настоящее время Поздеев Д.Ю. значится в нем зарегистрированным один.
Законом Камчатской области от 14 мая 2007 года N 615 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Елизовским муниципальным районом и Елизовским городским поселением" спорное жилое помещение включено в перечень муниципального имущества, передаваемого Елизовским муниципальным районом в муниципальную собственность Елизовскому городскому поселению.
На основании постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п жилое помещение, расположенное по <адрес>, отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду.
Удовлетворяя заявленные требования Поздеева Д.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что при издании оспариваемого истцом постановления N 379-п от 31 декабря 2008 года был нарушен порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку в момент издания указанного распоряжения жилое помещение было занято Поздеевым Д.Ю. по договору социального найма с 28 июня 2005 года.
Однако с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Законодатель установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.
Такой порядок установлен ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которая предусматривает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения.
При этом жилые помещения военнослужащим предоставляются независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной собственности.
В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей (п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих").
Таким образом, независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по <адрес>, ранее являлось федеральной собственностью и находилось в оперативном управлении Елизовской квартирно-эксплуатационной части Тихоокеанского флота. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года N 514-р спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность Елизовского района Камчатской области.
Постановлением администрации Елизовского районного муниципального образования от 14 июня 2005 года N 614 спорное жилое помещение по <адрес>, включено в число служебных для заселения военнослужащих Елизовского гарнизона.
Поздеев Д.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В 2005 году военнослужащему Поздееву Д.Ю. с учетом членов его семьи предоставлено спорное жилое помещение в качестве служебного и 28 июня 2005 года с ним заключен договор найма служебного жилого помещения.
Из изложенного следует, что Поздеев А.Ю. с 2005 года занимает спорное жилое помещение на основании договора служебного найма, предоставленного ему как военнослужащему в качестве служебного.
Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями самого истца, изложенными в исковом заявлении, и при рассмотрении данного спора им не оспаривается, в связи с чем вывод суда о том, что Поздеев Д.Ю. с 2005 года занимал спорное жилое помещение на основании договора социального найма, противоречит обстоятельствам дела и приведенным нормам материального права.
Учитывая, что законом Камчатской области от 14 мая 2007 года N 615 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Елизовским муниципальным районом и Елизовским городским поселением" спорное жилое помещение передано Елизовским муниципальным районом в муниципальную собственность Елизовскому городскому поселению, то на основании постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п спорное жилое помещение, расположенное по <адрес>, предназначенное для заселения военнослужащими, было отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду.
Поскольку законом определен специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими, в том числе помещений, находящихся в муниципальной собственности, решение о предоставлении жилого помещения военнослужащему определяет и правовой режим его использования.
Учитывая, что отнесение квартиры к служебному жилищному фонду производится исключительно органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом (п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42), то решение военного органа о предоставлении жилого помещения военнослужащему в качестве служебного обязательно для собственника жилого помещения, когда таковым является муниципальное образование.
Изложенное свидетельствует о том, что при принятии Елизовским городским поселением постановления от 31 декабря 2008 года N 379-п об отнесении спорного жилого помещения к специализированному (служебному) жилищному фонду, ответчиком были соблюдены положения приведенного законодательства и учтен статус спорного жилого помещения, которое ранее было закреплено за военными и которое при передаче его в муниципальную собственность своего целевого назначения по обеспечению прав на жилище военнослужащих и членов их семей не утратило.
Поскольку военнослужащему Поздееву Д.Ю. и членам его семьи в связи с прохождением им военной службы спорное жилое помещение на период его службы предоставлено в качестве служебного, то с учетом передачи его в собственность Елизовского городского поселения, указанное обстоятельство в силу п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду от 26 января 2006 года являлось основанием для издания органами местного самоуправления соответствующего распоряжения об отнесении предоставленного истцу и занимаемого им в качестве служебного жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Факт передачи спорного жилого помещения в 2007 году в собственность Елизовского городского поселения не является основанием для изменения его статуса, поскольку передача жилого помещения, которое имело статус служебного, из одного органа местного самоуправления в другой орган местного самоуправления не влечет утрату его статуса. И положения ст. 102 ЖК РФ в данном случае не применимы.
Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п незаконным.
Доказательства того, что Поздеев Д.Ю. имеет право на заключение договора социального найма на занимаемое им жилое помещение по каким-либо иным основаниям, кроме заявленных в качестве обоснования своего иска, в материалах дела не имеется и при рассмотрении данного спора истцом не заявлялись.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 22 августа 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым:
В удовлетворении исковых требований Поздеева Д.Ю. к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п в части отнесении квартиры N <адрес> к специализированному (служебному) жилищному фонду, признании права на заключение договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
