Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-23722/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-23722/2020
Санкт-Петербург 15 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Козловой Н.И.
судей
Ягубкиной О.В.
Барминой Е.А.
при секретаре
Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Ленинградское региональное отделение ФСС России на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года по делу N 2-2714/2020 по иску прокурора Лодейнопольской городской Прокуратуры Ленинградской области к Государственному учреждению - Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., объяснения представителя ответчика Цыб И.В. (доверенность от <дата> сроком на 1 год, диплом N...), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Лодейнопольский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению - Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании совершить определенные действия, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание отделения, расположенное по адресу: <адрес>
В обосновании исковых требований указано, что Лодейнопольской городской Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на стене здания в котором, располагается Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - Ленинградское отделение ФСС РФ), расположенного по адресу: <адрес> имеется кнопка вызова специалиста, вместе с тем, доступ инвалидов к данной кнопке не обеспечен, поскольку имеется препятствие бетонная отмостка, в связи с чем нарушаются права инвалидов и других малобильных групп на беспрепятственный доступ в здание.
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года исковые требования удовлетворены, ответчик обязан обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание отделения, расположенного по адресу: <адрес>
Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.
Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.
Истец, третье лицо Администрация МО Лодейнопольского муниципального района ЛО на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр "Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2016, покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2016, предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами и подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м., а уклон не круче 1:20 (5%). Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должны быть не менее 1,5 м., в верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5*1,5 м. аналогичные площадки должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/-0,03м. (п.5.1.15 СП 59.13330.2016).
Согласно п.5.1.16 СП 59.13330.2016, поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.17.
В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.
Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Согласно п.8 Приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты в арендуемых для предоставления услуг объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, принимают меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно акту надзорной проверки Лодейнопольской городской Прокуратуры от 14.10.2019 установлено, что вход в помещения Ленинградского отделения ФСС РФ, расположенного по адресу: <адрес> не обеспечен специальным приспособлением облегчающим доступ инвалидам (л.д.7), в связи с чем в адрес ответчика было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Как следует из протокола рассмотрения представления от 08.11.2019, по результатам обследования от 01.07.2015 утвержден Паспорт N 16 доступности для инвалидов объекта и предоставляемых в нем услуг, принято решение об оснащении объекта дополнительным оборудованием, обеспечении сопровождения инвалидов при оказании услуг и возложении на работников обязанности по оказанию инвалидам помощи при предоставлении услуги. Арендуемый объект оснащен дополнительным оборудованием- съемными пандусами, установка которых осуществляется работником арендатора, после его вызова при помощи вызова персонала (тактильно-сенсорной кнопки, приемника сигнала). Тактильно-сенсорная кнопка располагается при входе на объекте, данная система введена в эксплуатацию 29.07.2016 (л.д.12-15).
Согласно акту надзорной проверки Лодейнопольской городской Прокуратуры от 10.06.2020 установлено, на стене здания, в котором располагается Ленинградское отделение ФСС РФ, по адресу: <адрес>, имеется кнопка вызова специалиста, вместе с тем, доступ инвалидов к данной кнопке не обеспечен, поскольку имеется препятствие - бетонная отмостка.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, являющийся организацией социальной защиты граждан, обязан принимать меры и обеспечивать беспрепятственный доступ граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями, к услугам, предоставляемым организацией.
Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, беспрепятственный доступ граждан в здание, в котором располагается и предоставляет социальные услуги гражданам Ленинградское региональное отделение ФСС России, не приспособлено для доступа маломобильных групп населения, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).
Судом при этом учтено, что ответчиком установлена кнопка вызова сотрудника, однако она расположена на стене и доступу к ней препятствует отмостка здания. Сам по себе факт установки такой кнопки не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона, ответчиком не представлено доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, либо установления иного приспособления для входа, учитывающего особенности технического строения крыльца.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора признаны судом первой инстанции законным и обоснованными, удовлетворены в полном объеме.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что является арендатором здания, в котором располагается, на основании государственного контракта. Здание не является вновь построенным, а потому на него не распространяются требования в части обеспечения доступности маломобильных групп населения.
Между тем, указанные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.
Доводы о том, что суд первой инстанции не определил, какие действия и в чью пользу должен совершить ответчик, подлежат отклонению, поскольку иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, суд не вправе определять порядок и способы достижения ответчиком возложенной на него законом цели - обеспечения маломобильным группам населения доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Судебная коллегия отмечает, что порядок обеспечения и технические регламенты в сфере создания условий доступности для инвалидов социально значимых объектов утверждены законодателем.
Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Ленинградское региональное отделение ФСС России без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
