Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2021 года №33-2372/2020, 33-232/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33-232/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Гринюк М.А.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Яковлевой Э.А., Яковлевой А.К., Яковлевой О.К. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 ноября 2020 года, которым постановлено в удовлетворении иска Яковлевой Э.А., Яковлевой О.К., Яковлевой А.К. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании права на получение жилого помещения, признании незаконным исключение из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности по восстановлению в списке отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлева Э.А., Яковлева О.К., Яковлева А.К. обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), с учетом уточнения от 23 сентября 2020 года, просили признать за ними право на получение жилого помещения; признать незаконным исключение Яковлевой Э.А. и Яковлевой А.Н. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным решение МВД по Республике Марий Эл от 27 августа 2019 года по исключению Яковлевой О.К. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложить на ответчика обязанность восстановить Яковлеву Э.А., Яковлеву О.К., Яковлеву А.К. в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 18 августа 1993 года.
В обоснование исковых требований указали, что Я.К.Л., являвшийся супругом и отцом истцам, проходил службу в органах внутренних дел. С 18 августа 1993 года Я.К.Л. с членами своей семьи стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. После увольнения со службы 17 апреля 2007 года продолжал стоять на учете. 21 июля 2018 года Я.К.Л. умер. До дня смерти ни он, ни его семья не были обеспечены жильем. По мнению истцов, ответчик необоснованно снял их с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий, не обеспечив жилым помещением. Истцы полагают, что в связи с потерей кормильца, они не могли быть сняты с учета. Также в силу положений части 4 статьи 12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за ними сохраняются социальные гарантии по предоставлению жилого помещения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Яковлева Э.А., Яковлева О.К., Яковлева А.К. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывают, что не согласны со снятием их с учета нуждающихся, отсутствует решение ответчика о снятии истцов с учета, что противоречит статье 56 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ). Также полагают, что пункт 16 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от 24 мая 2003 года N 345, противоречит ЖК РФ.
Выслушав объяснения Яштаева А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Марий Эл Актанаева А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что Я.К.Л. проходил службу в органах внутренних дел с июля 1989 года. Приказом МВД по Республике Марий Эл от 17 апреля 2007 года Я.К.Л. уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом "<...>" части 7 статьи 19 (<...>) Закона Российской Федерации "О милиции". Стаж службы составил 17 лет 3 месяца 20 дней, в льготном исчислении - 24 года 4 месяца 10 дней.
Решением жилищно-бытовой комиссии ОМОН при МВД Республики Марий Эл от 16 декабря 1993 года Я.К.Л. с составом семьи: супруга Яковлева Э.А., дочь Яковлева А.К., <дата> рождения, поставлен в очередь сотрудников для получения жилья с 18 августа 1993 года.
21 июля 2018 года Я.К.Л. умер.
В связи со смертью Я.К.Л. его дочь Яковлева О.К., <дата> рождения, принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с получением пенсии по потере кормильца с составом семьи два человека: мать Яковлева Э.А.
Яковлева О.К. являлась получателем пенсии по потере кормильца с 1 августа 2018 года по 30 июня 2019 года. С 1 июля 2019 года выплата пенсии Яковлевой О.К. прекращена в связи с окончанием обучения.
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 27 августа 2019 года Яковлева О.К. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с частью 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения действие ЖК РФ давали право в получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно в связи с прекращением трудовых отношений (пункт 4 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований МВД по Республике Марий Эл, суд первой инстанции исходил из того, что истцы не состоят в трудовых отношениях с МВД по Республике Марий Эл, к лицам, потерявшего кормильца, признанных в установленном законом порядке, не относятся, следовательно, оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в МВД по Республике Марий Эл не имеют.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно статье 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, между тем исходит из иных оснований для отказа в удовлетворении иска.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) (в редакции, действовавшей на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
Согласно статье 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2) выезда на другое постоянное место жительства;
3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
1 марта 2005 года вступил в силу ЖК РФ. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 года, и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ N 345 от 24 мая 2003 года.
Согласно пункту 16 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 года, право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
В пункте 17 данной Инструкции указано, что решение о снятии сотрудников (работников) с учета принимается Центральной комиссией, о чем ЖБК подразделений ставятся в известность в письменной форме с указанием конкретных оснований. С данным решением соответствующие сотрудники (работники) должны быть ознакомлены в установленном порядке.
Исходя из указанных норм права, при принятии решения о снятии Я.К.Л. с членами семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий такое решение должно было быть принято органом, по решению которого Я.К.Л. был принят на учет и о принятом решении члены семьи подлежали извещению в письменной форме. В данном случае таким органом являлась Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Марий Эл.
Из пояснений представителя МВД по Республике Марий Эл следует, что Я.К.Л. вместе с членами семьи снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий автоматически после смерти, какого-либо решения о снятии Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл не принималось.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая спор, не располагал достоверными доказательствами, свидетельствующими о снятии Я.К.Л. с членами семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку решение о снятии Я.К.Л. с членами семьи Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл в письменной форме не принималось, то очередность в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за данными лицами сохраняется.
Поскольку истцы продолжают состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и на момент рассмотрения дела не сняты с учета, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ими требований о признании за ними права на получение жилого помещения, признании незаконным исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении на ответчика обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 18 августа 1993 года, так как на момент рассмотрения дела их жилищные права в оспариваемой части не нарушены.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Яковлевой О.К. о признании незаконным решения МВД по Республике Марий Эл от 27 августа 2019 года по исключению Яковлевой О.К. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что смерть Я.К.Л., уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие <...>, наступила по истечении одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие <...>, а в связи с прекращением выплаты пенсии по потере кормильца Яковлевой О.К., ее статус как лица, потерявшего кормильца, прекращен, поэтому Яковлева О.К. обоснованно была снята с учета нуждающихся в улучшении жилых условий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В пункте 16 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади в ОВД" указано, что не допускается предоставление жилых помещений из жилищного фонда органов внутренних дел лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанным с органами внутренних дел трудовыми отношениями.
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае: смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Закрепленное вышеуказанной нормой закона правовое регулирование, позволяющее членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохранить в случае его смерти до истечения одного года после увольнения право на социальные гарантии, предусмотренные для них данным Федеральным законом, равно как и ранее действовавшее правовое регулирование, устанавливавшее для них возможность сохранения права на социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, притом что по общему правилу со смертью гражданина прекращаются принадлежащие ему права, имеет гарантийный характер и направлено на защиту интересов членов семей сотрудников органов внутренних дел, прекративших служебные отношения вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.
Закрепление временного критерия - продолжительности периода, прошедшего с момента увольнения гражданина Российской Федерации из органов внутренних дел до дня его смерти, в качестве условия сохранения за членами его семьи права на социальные гарантии не выходит за пределы конституционно допустимой дискреции законодателя.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 июня 2015 года N 1230-О, специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).
Право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2014 года N 234-О, от 5 марта 2014 года N 505-О и др.).
Учитывая, что смерть Я.К.Л. наступила 21 июля 2018 года по истечении одного года после увольнения (17 апреля 2007 года), на момент рассмотрения дела Яковлева О.К. не относилась к категории лиц, потерявших кормильца, то оснований для удовлетворения исковых требований Яковлевой О.К. в данной части не имеется.
Доводы жалобы в данной части не могут быть приняты во внимание судебной коллегией как основанные на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлевой Э.А., Яковлевой А.К., Яковлевой О.К. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
М.А. Гринюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка