Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 ноября 2017 года №33-2371/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2017 года Дело N 33-2371/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 ноября 2017 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кудряшовой С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о защите пенсионных прав по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Демидчик Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кудряшова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о защите пенсионных прав.
В обоснование иска указала, что решением ответчика N 290 от 5 мая 2017 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа работы 30 лет. По мнению ответчика, специальный стаж истца на дату обращения составил 21 год 3 месяца 22 дня.
В специальный стаж ответчиком не засчитаны периоды ее работы с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ - лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганды, с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганды.
В дополнениях к исковому заявлению Кудряшова С.В. указала, что ответчик засчитал период ее работы с 28 марта 1988 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганды в календарном исчислении.
С учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение ответчика N 290 от 5 мая 2017 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и невключения в специальный стаж периодов работы с 28 марта 1988 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганда в льготном исчислении, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ - лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганда в календарном исчислении, с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганда в льготном исчислении; обязать ответчика включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы с 28 марта 1988 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганда в льготном исчислении, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ - лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганда в календарном исчислении, с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганда в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 26 апреля 2017 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. исковые требования Кудряшовой С.В. удовлетворены, взыскана с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Кудряшовой С.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия подало апелляционную жалобу на решение суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Приводит доводы о том, что период работы истца с 28 марта 1988 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома не подлежит льготному исчислению, поскольку согласно действующему в указанный период постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" все периоды работы засчитывались в календарном порядке; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, на которое ссылается суд в решении, не подлежит применению, поскольку оно регулировало пенсионные правоотношения на территории Российской Федерации; из представленных документов не усматривается, что истец в период работы с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ-лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганда занималась медицинской деятельностью; Закон Республики Казахстан от 17 июня 1991 г. N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", который предусматривал условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, признан утратившим силу Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. N 137-1; ссылка суда на распоряжение Правления ПФР N 99-р является несостоятельной.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия Хренкова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Кудряшова С.В. относительно жалобы возразила.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
26 апреля 2017 г. Кудряшова С.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ответчика N 290 от 5 мая 2017 г. истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 30 лет, имеется 21 год 3 месяца 22 дня.
В специальный стаж в календарном исчислении включен период работы с 28 марта 1988 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганды.
В специальный стаж не включены периоды работы истца:
- с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности зав. здравпунктом ВПТУ-лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганда, так как согласно примечанию к Номенклатуре должностей медицинского персонала, утвержденному приказом Министерства здравоохранения 15 октября 1999 г. N 377, наименование должности "заведующий" дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Согласно записи в трудовой книжке Кудряшова С.В. принята на должность зав. здравпунктом, наименование специальности (врач, мед. сестра, фельдшер, акушерка и т.д.) не указано;
- с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганда, так как Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств-участников СНГ от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств-участников соглашения. В Республике Казахстан условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям гражданам работникам народного образования, здравоохранения и социального обеспечения предусматривались статьей 37 Закона Республики Казахстан от 17 июля 1991 г. N 675 - ХII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", однако действие вышеуказанной статьи Законом от 16 июля 1996 г. N 32-1 было приостановлено, а Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. N 137-1 Закон Республики Казахстан от 17 июля 1991 г. N 675 - ХII признан утратившим силу.
Как следует из трудовой книжки , приказов N 32-к от 25 марта 1988 г., N 109-к от 24 августа 1992 г. Кудряшова С.В. с 28 марта 1988 г. по 31 августа 1992 г. работала в должности акушерки в отделении палаты патологии городского родильного дома N 3 г. Караганды, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. - в должности зав. здравпунктом ВПТУ-лицей N 1, с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. - в должности акушерки в отделении патологии в областном родильном доме г. Караганды (с 19 января 1999 г. - Коммунальное государственное казенное предприятие "Карагандинский областной родильный дом" при Акиме Карагандинской области).
Удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным решения ответчика в части невключения в специальный стаж периодов работы с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганды, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ-лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганды, с 13 марта 1992 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганды, возложения обязанности на ответчика включить истцу в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганды, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ-лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганды, с 13 марта 1992 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганды, суд первой инстанции исходил из того, что все периоды работы истца в медицинских учреждениях Республики Казахстан должны учитываться при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, поскольку Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 г., но и после этой даты.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
Как видно из материалов дела, оспариваемые периоды работы истца имели место на территории Республики Казахстан.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г., в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что в силу приведенных правовых положений периоды работы истца после 13 марта 1992 г. на территории Республики Казахстан не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, решение суда в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганды, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ-лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганды, с 13 марта 1992 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганды, а также признания незаконным решения ответчика в части невключения указанных периодов подлежит отмене, заявленные требования - оставлению без удовлетворения.
Ссылка суда на распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" основана на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации, предусматривающее порядок исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, отличный от порядка, закрепленного в международном соглашении, не подлежит применению.
С решением суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периода работы истца с 28 марта 1988 г. по 13 марта 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома в льготном исчислении судебная коллегия соглашается.
Так, статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплены условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого федерального закона в силу, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Согласно пункту 20 указанной статьи страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При этом право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы деятельности и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации (часть 2 названной статьи).
В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" сохранило действие Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно подпункту "б" пункту 5 указанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Из указанного перечня следует, что правом на досрочное назначение пенсии по старости с применением льготного порядка исчисления специального стажа обладают акушерки, работающие в акушерском отделении патологии беременности.
В ходе рассмотрения дела был подтвержден факт работы истца с 28 марта 1988 г. по 13 марта 1992 г. в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении требований в указанной части следует применять постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое не предусматривало льготного исчисления специального стажа, подлежат отклонению, поскольку Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, применяются ко всем периодам трудовой деятельности работников.
Ссылка суда на Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, не может повлечь отмену правильного по существу в указанной части решения суда.
С учетом оставшегося включенного судом периода работы право Кудряшовой С.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости ни на момент вынесения решения, ни на день принятия апелляционного определения не возникло, в связи с чем, решение суда первой инстанции о назначении досрочной страховой пенсии подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.
Принимая во внимание, что в удовлетворении основного искового требования о назначении досрочной пенсии отказано, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для взыскания в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия N 290 от 5 мая 2017 г. в части отказа Кудряшовой Светлане Викторовне в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и невключения в специальный стаж периодов работы с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганды, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ-лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганды, с 13 марта 1992 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганды в льготном исчислении, возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия включить Кудряшовой Светлане Викторовне в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в областном родильном доме г. Караганды, с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпунктом ВПТУ-лицей N 1 при городской клинической больнице г. Караганды, с 13 марта 1992 г. по 31 августа 1992 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома N 3 г. Караганды в льготном исчислении и назначить Кудряшовой Светлане Викторовне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 апреля 2017 г., взыскания с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия расходов по уплате государственной пошлины отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в указанной части.
В остальной части решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Н.П. Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка