Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2367/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N 33-2367/2017
7 сентября 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Осюшкина Владимира Васильевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Осюшкина Владимира Васильевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Признать за Осюшкиным Владимиром Васильевичем право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 (один) год.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Осюшкину Владимиру Васильевичу с 07 июня 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Осюшкина Владимира Васильевича расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Осюшкина В.В., полагавшего, что решение суда является законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам
установила:
Осюшкин В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указывал, что с 24.04.1985 по 05.06.1989 работал в должности <...> в <...> (впоследствии реорганизованном в <...>), которое было расположено на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области между населенными пунктами Коневка и Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.
В мае 2017 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что предприятие, на котором он работал, расположено по адресу: г. Орел, < адрес> и не входит в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.
Просил суд признать за ним право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 07.06.2017.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Ковалева указанные исковые требования не признала.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Ссылается на то, что истец не имеет права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС №237-Р, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991, предприятие, в котором работал истец, расположенное по адресу: г. Орел, < адрес>, не входит.
Кроме того, полагает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии с 07.06.2017, поскольку такое право у него не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон №1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1год за каждые 4года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечания к статье 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-0 назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Из материалов дела усматривается, что Осюшкин В.В. 17.05.2017 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от 26.05.2017 в назначении пенсии ему было отказано.
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик в письме № от 29.05.2017 указывал на то, что территория предприятия, на котором работал истец, не относилась и не относится к территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, нет оснований для уменьшения общеустановленного пенсионного возраста.
Из трудовой книжки Осюшкина В.В., < дата> рождения, следует, что он с 24.04.1985 по 05.06.1989 работал <...> в <...>, впоследствии реорганизованном в <...>.
Из справок Платоновского сельского совета Орловского района Орловской области от 09.10.1992 и Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Орловского района № от 18.08.1992 видно, что указанное выше предприятие расположено на территории Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области на земельном участке, площадь которого по фактическому пользованию составляет <...> га.
Согласно справке Главы администрации Платоновского сельского поселения Орловского района от 06.03.2017, старым адресом <...> являлся < адрес>.
На основании Постановления администрации г. Орла от 02.10.2000 №2119 «Об утверждении протокола №15 от 24.04.2000 присвоения наименований новым улицам и согласования адресов территориальной адресной комиссией», уточненный адрес предприятия - Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, < адрес>.
В силу ст. 11 Закона № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в (0.1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Орловским областным Центром Госсанэпиднадзора с 25.03.1993 по 26.03.1993 было проведено обследование территории <...>.
В результате обследования установлено, что <...> (котельная, зона отдыха, столовая, гараж и др.) относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с плотностью выпадения радионуклидов цезия-137 от 1-го до 5 Кюри на квадратный километр.
В связи с изложенным, отдел по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС администрации Орловской области, 14.04.1993 уведомил администрацию <...> о праве работников данного предприятия на компенсации и льготы, установленные ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 суду показали, что работали вместе с истцом на данном предприятии, расположенном на территории Платоновской сельской администрации в загрязненной зоне между населенными пунктами Коневка и Нижняя Лужна Орловского района. На предприятии были осуществлены замеры радиоактивного загрязнения территории и составлено заключение о том, что данная территория относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Судом также было установлено, что до 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р. В данный перечень включены д. Коневка и д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.
Несмотря на то, что юридический адрес предприятия неоднократно менялся (г. Орел, < адрес>, а позднее Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, < адрес>), территориально <...> всегда находилось в районе вышеуказанных населенных пунктов.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Осюшкин В.В. работал в <...>, находившимся в границах зоны с льготным социально-экономическим статусом.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что предприятие, на котором работал истец, не относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом, являются несостоятельными.
Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы ответчика о необоснованности назначения Осюшкину В.В. пенсии с 07.06.2017 по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 17.05.2017, а право на досрочное назначение льготной пенсии у него возникло с 07.06.2017 в связи с достижением им возраста 59 лет, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ему досрочной пенсии с 07.06.2017.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
