Дата принятия: 11 октября 2017г.
Номер документа: 33-2367/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N 33-2367/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 октября 2017 года город Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Петуховой М.Ю.,
судей Акуловой Н.А., Гольман С.В.,
при секретаре судебного заседания Фокеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гольман С.В.
дело по частной жалобе Администрации городского округа Шуя
на частное определение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года по заявлению Администрации городского округа Шуя о предоставлении отсрочки исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 6 июня 2012 года по делу по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устройству тротуаров на Северном тракте города Шуи,
у с т а н о в и л а :
Администрация городского округа Шуя обратилась в Шуйский городской суд Ивановской области с заявлением об отсрочке до 1 ноября 2017 года исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 6 июня 2012 года по делу по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устройству тротуаров на Северном тракте города Шуи, которым на Администрацию городского округа Шуя возложена обязанность по устройству тротуаров на Северном тракте г.Шуя.
Заявленные требования мотивированы тем, что не смотря на предоставление отсрочки исполнения решения суда до 1 августа 2017 года, до настоящего времени исполнить решение суда не представилось возможным. Ремонт тротуара на ул.Северный тракт запланирован на 2017 год. Денежные средства на выполнение работ частично предусмотрены за счёт субсидии из бюджета Ивановской области, уведомление о выделении которой поступило в Администрацию городского округа Шуя 2 июня 2017 года. Решением Думы городского округа Шуя от 21 июня 2017 года были внесены соответствующие изменения в бюджет муниципального образования. 28 июня 2017 года до МБУ «Управление благоустройства г.Шуя» были доведены лимиты на ремонт указанного тротуара. 14 июня 2017 года локальная смета направлена в АГУ «Ивгосэкспертиза» для проверки достоверности определения сметной стоимости; 16 июня 2017 года документация возвращена с замечаниями, после устранения которых документация вновь направлена на проверку. 24 июля 2017 года заключён контракт с АГУ «Ивгосэкспертиза» со сроком выполнения работ 30 дней с момента перечисления аванса. После получения положительного заключения будет проведён электронный аукцион по ремонту тротуара (в плане-графике запланировано проведение торгов в августе 2017 года, исполнение контракта - в октябре 2017 года).
Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года в удовлетворении заявления Администрации городского округа Шуя Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 6 июня 2012 года отказано.
Шуйским городским судом Ивановской области 23 августа 2017 года по делу также вынесено частное определение, которым постановлено:
- обратить внимание Главы Администрации городского округа Шуя Ивановской области на необходимость соблюдения требований законодательств об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации;
- предложить Главе Администрации городского округа Шуя Рощину С.Ю. организовать работу по скорейшему исполнению решения Шуйского городского суда от 6 июня 2012 года по заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Шуя об обязании устроить тротуары на улице 1-я Фрунзе города Шуи согласно требованиям государственного стандарта в полном объёме;
- Главе Администрации городского округа Шуя Рощину С.Ю. о принятых мерах в течение месяца со дня получения настоящего определения сообщить в Шуйский городской суд.
С частным определением не согласна Администрация городского округа Шуя, в частной жалобе просит отменить частное определение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года, полагая его необоснованным. Апеллянт указал на отсутствие в органах местного самоуправления муниципального образования должности Главы Администрации городского округа Шуя. Нарушения Главой городского округа Шуя каких-либо требований действующего законодательства в случае непоступления в установленные сроки заявок от потенциальных подрядчиков при проведении электронного аукциона, проводящегося без участия заказчика, лишённого возможности воздействовать на аккредитованных на электронной площадке лиц с целью понуждения к подаче заявок, не имеется, и вывод суда о нарушении законности ввиду непринятия должностным лицом мер по недопущению признания аукциона несостоявшимся не основан на нормах действующего законодательства. В частном определении не указано, в чём заключаются допущенные Главой городского округа Шуя нарушения законности, не конкретизировано, какие нормы действующего законодательства нарушены.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает настоящее дело без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого частного определения, судебная коллегия находит частное определение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года подлежащим отмене.
Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Из вышеприведенной нормы права следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный акт, нарушение которого было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, его допустившее, в адрес которого выносится частное определение.
Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо-дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия. Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами. При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как видно из частного определения Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года, судом установлено длительное неисполнение (с 16 июля 2012 года, при неоднократном предоставлении отсрочки исполнения решения суда) решения Шуйского городского суда Ивановской области от 6 июня 2012 года о возложении на Администрацию городского округа Шуя обязанности устроить тротуары на Северном тракте г.Шуя согласно требованиям государственного стандарта, в том числе неисполнение в предоставленный определением Шуйского городского суда Ивановской области от 23 мая 2017 года срок, на который отсрочено исполнение решения суда, - до 1 августа 2017 года - в связи с тем, что локальная смета на производство работ направлена в АГУ «Ивгосэкспертиза» для проверки достоверности сметной стоимости и возвращена с указанием замечаний 16 июня 2017 года; после исправления недостатков документация вновь направлена АГУ «Ивгосэкспертиза», с которым 24 июля 2017 года заключён контракт со сроком на выполнение работ по контракту 30 дней с момента перечисления аванса, после получения положительного заключения должен быть проведён электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение работ, запланированный в плане-графике на август 2017 года. С учётом этого суд первой инстанции пришёл к выводу о пренебрежительном отношении должностных лиц к требованиям законодательства по исполнению судебных решений, которое влечёт увеличение срока исполнения решения суда, нарушает права жителей города Шуи на безопасные условия жизнедеятельности, права пешеходов как участников дорожного движения, и противоречит принципу разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов.
Судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных частью 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона в конкретном рассматриваемом случае не имелось, поскольку материалы дела не содержат достаточных сведений, подтверждающих, что недостатки, ошибки, упущения в деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления или должностных лиц способствовали нарушению законности, закреплённого в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных постановлений, были направлены на затягивание либо уклонение от исполнения решения суда, вступившего в законную силу. Из материалов дела следует, что Администрация городского округа Шуя приступила к исполнению решения суда в период предоставленной отсрочки исполнения решения суда, осуществила подготовку сметной документации, необходимой для заключения контракта на выполнение работ по устройству тротуаров, организовала проведение электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту тротуаров согласно требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.
Частное определение вынесено в адрес Главы Администрации городского округа Шуя Ивановской области, должность которого Уставом городского округа Шуя, принятым решением городской Думы городского округа Шуя от 24 августа 2005 года № 72, в структуре органов местного самоуправления муниципального образования не предусмотрена. В соответствии с частью 7 статьи 29, части 1 статьи 1, части 2 статьи 30 названного Устава городского округа Шуя, Администрацию городского округа Шуя возглавляет Глава городского округа Шуя.
Кроме того, из протокола судебного заседания от 23 августа 2017 года, который в соответствии со статьёй 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен отражать все существенные сведения о разбирательстве дела или совершении отдельного процессуального действия, следует, что частное определение в ходе рассмотрения дела не оглашалось, о его принятии не разъяснялось при том, что вводная часть частного определения суда содержит указание на его принятие в открытом судебном заседании, в составе председательствующего судьи, при секретаре, с участием лиц, участвующих в деле. О том, что в ходе судебного заседания по делу было вынесено, оглашено частное определение, согласно требованиям статьи 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, из протокола судебного заседания не усматривается.
При таких обстоятельствах частное определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Частную жалобу Администрации городского округа Шуя удовлетворить.
Частное определение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года отменить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
