Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 марта 2021 года №33-2365/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33-2365/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1723-2020 по иску Мальцевой Оксаны Федоровны к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,
по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2020 года,
установила:
Мальцева О.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, указав, что она является собственником жилого <адрес изъят>, и в июне 2019г. дом находился в зоне затопления наводнением, в результате чего ему были причинены повреждения, делающие дом невозможным для проживания, поэтому он подлежит сносу. Между тем межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. При этом инструментальное обследование дома не проводилось. В заключении межведомственной комиссии отсутствует обоснование заключения о пригодности дома для проживания и нуждаемости в капитальном ремонте. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2020 г. установлено, что представленным ею заключением о состоянии жилого дома подтверждается аварийное состояние дома, делающее его не пригодным для проживания. Судебная коллегия возложила на ответчика обязанность по обследованию дома и принятию соответствующего решения. Во исполнение вышеуказанного определения 23 июля 2020 г. межведомственная комиссия вновь обследовала дом и в своём заключении вновь указала на выявление оснований для его признания подлежащим капитальному ремонту. При этом ни в акте обследования дома, ни в заключении комиссии не описаны несущие и конструктивные элементы здания. Через три месяца после обследования дома она 9 октября 2020 г. получила заключение комиссии об ограниченно-работоспособном состоянии дома. Заключение не может быть признано законным, так как в акте и заключении указан разный состав членов комиссии; не все члены комиссии осматривали дом; заключение комиссии не содержит обоснования её выводов о техническом состоянии дома. Основанное на незаконном заключении комиссии постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта дома от 9 октября 2020 г. N 1534 также не может являться законным.
В связи с чем истец просила суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 9 октября 2020 г. N 133 о выявлении оснований для признания подлежащим капитальному ремонту жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 9 октября 2020 г. N 1534 в части п.1.1 о проведении капитального ремонта жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят> <адрес изъят>; обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования провести обследование жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>, и принять решение по результату обследования.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2020 г. исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными заключение межведомственной комиссии от 9 октября 2020 г. N 133 о выявлении оснований для признания подлежащим капитальному ремонту жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>, и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 9 октября 2020 г. N 1534 в части п.1.1 о проведении капитального ремонта жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>.
На администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность немедленно по вступлении решения суда в законную силу провести обследование жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>, и принять решение по результату обследования.
В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Овчинникова С.И. просит решение суда отменить, указав в обоснование жалобы, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Считает, что вывод суда о незаконности заключения и постановления не обоснован, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не исследовались документы, представленные в обоснование доводов администрации, подтверждающие законный состав межведомственной комиссии, что привело к принятию неверного решения.
Обращает внимание на то, что из решения суда не ясно, каким именно положениям не соответствуют оспариваемые документы.
Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Мальцевой О.Ф., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. N 934 введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.
Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), в силу п.2 которого действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Глава IV Положения регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 33 Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания; п.36 Положения предусматривает перечень оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания; п.38 Положения указывает, что непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу, а п.47 предусмотрены решения, одно из которых может принять межведомственная комиссия по результатам своей работы.
Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта РФ о результатах проведённых в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим или не соответствующим установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.
В соответствии с п.46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения не пригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2020 г. при разрешении апелляционной жалобы ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" на решение Нижнеудинского городского суда от 26 февраля 2020 г. по иску Мальцевой О.Ф. к администрации Нижнеудинского муниципального образования и ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома была дана оценка представленного ею заключения ООО "ВостСибгражданпроект" о техническом состоянии жилого дома, оно оценено как достоверное доказательство аварийного состояния дома, а на администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность по повторному обследованию дома.
Во исполнение вышеуказанного судебного акта межведомственная комиссия организовала повторное обследование дома и отобразила в акте N 99 от 23 июля 2020 г. заключение о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. При этом заключение межведомственной комиссии N 133 по результату обследования было изготовлено лишь 9 октября 2020 г.
На основании акта N 99 от 23 июля 2020 г. обследования жилого дома, заключения межведомственной комиссии N 133 от 9 октября 2020 г. администрация Нижнеудинского муниципального образования приняла постановление от 9 октября 2020 г. N 1534, п.1.1 которого признала спорный дом подлежащим капитальному ремонту.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о том, что установленный п.п.42-49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, порядок признания спорного дома подлежащим капитальному ремонту ответчиком нарушен, в связи с чем признаны незаконными заключение межведомственной комиссии от 9 октября 2020 г. N 133 о выявлении оснований для признания подлежащим капитальному ремонту жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 9 октября 2020 г. N 1534 в части п.1.1 о проведении капитального ремонта жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>.
Кроме того, на администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу провести обследование жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>, и принять решение по результату обследования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска, при этом доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда в связи с нижеизложенным.
Вопросы признания жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. При этом, Правительством РФ установлен порядок принятия решения о признании помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не может быть признано законным, поскольку как следует из акта межведомственной комиссии N 99 от 23 июля 2020 г. на осмотр жилого помещения не приглашались какие-либо эксперты, при осмотре не использовались какие-либо приборы и инструменты, что противоречит п. 43, 44, 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.
Межведомственная комиссия, составляя акт N 99 от 23 июля 2020 г., ограничилась указанием в нем ранее полученных данных отраженных в акте осмотра межведомственной комиссии N 1331 от 9 июля 2019 г., заключением оценки о соответствии жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом N 1331 от 13 августа 2019 г., при этом не сравнивала соответствие состояния жилого помещения отраженного в заключении ООО "Востсибгражданпроект" N 119/19 с фактическим состоянием жилого помещения данное заключение не оценивала.
Межведомственная комиссия, утвержденная в новом составе, в заключении N 133 от 9 октября 2020 г. указала на несоответствие состояния жилого помещения отраженного в заключении ООО "Востсибгражданпроект" N 119/19 фактическому состоянию жилого помещения, при этом дополнительных обследований жилого помещения с 9 июля 2020 г. до даты 9 октября 2020 г., в нарушение п. 46 Положения межведомственной комиссией не проводилось.
Таким образом, поскольку фактического обследования жилого помещения истца межведомственная комиссия, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 не провела, оспариваемые заключение межведомственной комиссии от 9 октября 2020 г. N 133 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 9 октября 2020 г. N 1534 в части п.1.1 о проведении капитального ремонта жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят>, обоснованно признаны судом незаконными.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела, были предметом оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных фактических обстоятельств по делу, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления по существу заявленных требований, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 14 декабря 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи И.Л. Васильева
В.В. Коваленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка