Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2364/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2364/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шишовой Е.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 31 января 2019 г. по иску Шишовой Елены Михайловны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения истца Шишовой Е.М., в её интересах представителя Артюкова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шишова Е.М. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 15 октября 1981 г. и по настоящее время работает без перерыва на различных должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения. Общий трудовой стаж на 15 октября 2018 г. составляет 37 лет.
25 сентября 2014 г. приказом МВД РФ от 24 сентября 2014 г. Nл/с ей объявлена благодарность заместителя министра внутренних дел РФ.
23 августа 2016 г. ей назначена досрочная страховая пенсия по старости, как работнику, осуществляющему медицинскую деятельность в лечебных учреждениях свыше 30 лет.
Полагает, что при наличии федеральной ведомственной награды в виде благодарности, достижения возраста 55 лет и наличия соответствующего трудового стажа имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
19 декабря 2017 г. через ГКУ "ОСЗН Володарского района г. Брянска" обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Приказом от 15 января 2018 г. N 7 в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано, с указанием на то, что благодарность заместителя министра внутренних дел РФ не является наградой, дающей право на присвоение данного звания. С указанным отказом не согласна, полагает его незаконным.
Просила суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области присвоить ей звание "Ветеран труда" с выдачей удостоверения "Ветеран труда".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 31 января 2019 г. в удовлетворении исковых требований Шишовой Е.М. отказано.
В апелляционной жалобе истец Шишова Е.М. просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Не согласна с выводом суда о том, что благодарность заместителя Министра Министерства внутренних дел РФ не является той наградой, которая позволяет претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, Шишовой Е.М. с 23 августа 2016 г. назначена досрочная страховая пенсия по старости, как работнику, осуществляющему медицинскую деятельность в лечебных учреждениях свыше 30 лет.
25 сентября 2014 г. приказом МВД РФ от 24 сентября 2014 г. Nл/с Шишовой Е.М. за активную работу по медицинскому обеспечению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, пенсионеров МВД России, членов их семей, проявленные при этом инициативу и творчество, а также выполнение задач повышенной сложности объявлена благодарность заместителя Министра внутренних дел РФ.
19 декабря 2017 г. Шишова Е.М. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики N 7 от 15 января 2018 г. в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что благодарность, объявленная Шишовой Е.М., не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 26 сентября 2016 г. N 504-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области. Частью 1 статьи 2 данного Положения предусмотрены критерии отнесения лиц к категории "Ветеран труда", аналогичные приведенным в части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".
Из приведенных правовых положений следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно указанному Положению МВД РФ в целях осуществления своих полномочий имеет право учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетную грамоту МВД России.
Приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989 (действующим на момент награждения истца) утвержден перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 20 апреля 2017 г. N 220 утвержден перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
В указанных перечнях Благодарность заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации отсутствует.
Кроме того, согласно Приказу МВД РФ N 77 от 5 февраля 2014 г. "О Почетной грамоте Министра внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителя Министра) внутренних дел Российской Федерации" благодарность Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации является формой поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, вывод суда о том, что выданная Шишовой Е.М. благодарность не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" на основании статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", является верным.
При таких обстоятельствах, суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о том, что благодарность заместителя Министра Министерства внутренних дел РФ не является той наградой, которая позволяет претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству, основаны на неправильном его применении и толковании, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется. При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, а апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 31 января 2019 г. по иску Шишовой Елены Михайловны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда" оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шишовой Е.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
