Дата принятия: 09 октября 2017г.
Номер документа: 33-2364/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 октября 2017 года Дело N 33-2364/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
9 октября 2017 года город Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Петуховой М.Ю.,
судей Акуловой Н.А., Гольман С.В.,
при секретаре судебного заседания Фокеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гольман С.В.
дело по частной жалобе Администрации городского округа Шуя
на определение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года по заявлению Администрации городского округа Шуя о предоставлении отсрочки исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 3 июля 2012 года по делу по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устройству тротуаров по улице 1-я Фрунзе города Шуи,
у с т а н о в и л а :
Администрация городского округа Шуя обратилась в Шуйский городской суд Ивановской области с заявлением об отсрочке до 1 ноября 2017 года исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 3 июля 2012 года по делу по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устройству тротуаров по улице 1-я Фрунзе города Шуи, которым на Администрацию городского округа Шуя возложена обязанность по устройству тротуаров на улице 1 Фрунзе г.Шуя.
Заявленные требования мотивированы тем, что не смотря на предоставление отсрочки исполнения решения суда до 1 августа 2017 года, до настоящего времени исполнить решение суда не представилось возможным, поскольку открытый аукцион на выполнение работ по ремонту тротуаров в г.Шуя был признан несостоявшимся, согласно протоколу от 10 июля 2017 года № 58 о рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, поскольку не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем в План-график закупок товаров, работ, услуг на 2017 год были внесены изменения. План-график размещён на официальном сайте 21 июля 2017 года. Размещение следующего извещения об осуществлении закупки произойдёт 31 июля 2017 года. С учётом рассчитанного срока исполнения работ по устройству тротуара и климатических условий данные работы возможно окончить к ноябрю 2017 года.
Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года в удовлетворении заявления Администрации городского округа Шуя Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 3 июля 2012 года отказано.
С данным определением не согласна Администрация городского округа Шуя, в частной жалобе просит его отменить, полагая, что судом неправильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, выводы суда о том, что извещение о проведении аукциона размещалось ранее неоднократно, аукционы неоднократно признавались несостоявшимися, и об отсутствии гарантий того, что следующий аукцион состоится, и вывод суда об отсутствии доказательств возможности исполнения решения суда в заявленный срок являются безосновательными. До 21 июня 2017 года закупки не проводились, ранее предоставленные судом отсрочки исполнения решения суда не связаны с проведением закупок. В 2017 году денежные средства на выполнение работ по устройству тротуаров в бюджете муниципального образования предусмотрены, полностью подготовлена сметная документация на работы, сметы прошли государственную экспертизу. Выполнение работ силами сотрудников Администрации городского округа Шуя невозможно ввиду их отсутствия в штате. В установленные сроки проведения закупки заявок от возможных подрядчиков не поступило, что является серьёзным препятствием для исполнения решения суда. Поступление заявок для участия в конкурсе находится вне контроля Администрации городского округа Шуя. С соблюдением установленной законом процедуры 31 июля 2017 года информационное извещение о проведении закупки размещено повторно. В настоящее время в соответствии с Протоколом № 80 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17 августа 2017 года единственная заявка признана соответствующей требованиям закона и документации об аукционе, в связи с чем 28 августа 2017 года контракт на выполнение работ по ремонту тротуара будет заключён и подрядчик приступит к выполнению работ.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает настоящее дело без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.
Частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, закрепляющей право должника обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в суд.
Приведённые законоположения выступают процессуальной гарантией надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обеспечивают баланс прав и законных интересов взыскателя и должника и не позволяют должнику вообще отказаться от исполнения наложенной на него судом обязанности - они предполагают наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению соответствующего судебного постановления.
Рассрочка и отсрочка исполнения решения суда не должны являться средством для уклонения от надлежащего исполнения решения суда, вступившего в законную силу.
По смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств. При предоставлении отсрочки или рассрочки необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Шуйского городского суда Ивановской области от 3 июля 2012 года признано незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя по необеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги на ул.1-я Фрунзе г.Шуя в части необеспечения устройства тротуаров и на Администрацию городского округа Шуя возложена обязанность устроить тротуары на ул.1-я Фрунзе г.Шуя согласно требованиям государственного стандарта. Определениями Шуйского городского суда Ивановской области от 20 сентября 2012 года, от 5 марта 2014 года, от 17 марта 2015 года, от 28 ноября 2016 года, от 23 мая 2017 года (с учётом неоднократного предоставления отсрочки исполнения решения суда) Администрации городского округа Шуя предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 1 августа 2017 года.
Разрешая требования Администрации городского округа Шуя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 ноября 2017 года, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав положения статей 13, 203, 434, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 12, 23 Постановления «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 года № 5, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, пришёл к правомерному и обоснованному выводу о том, что указанные заявителем обстоятельства не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку доводы Администрации городского округа Шуя о невозможности исполнения решения суда в установленный срок не носят исключительный характер, доказательств принятия заявителем мер, которые позволят в течение требуемого им срока исполнитель решение, не представлено, и предоставление отсрочки исполнения решения суда приведёт к необоснованному затягиванию судебного разбирательства и к нарушению прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и материалам дела не противоречат; юридически значимые по делу обстоятельства судом определены верно.
Доводы заявителя жалобы относительно обстоятельств проведения аукциона, признания его несостоявшимся рассматривались судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия согласна.
Обстоятельства финансирования работ и организации проведения аукциона для привлечения подрядчика к исполнению работ, указанные должником в обоснование заявленных требований, признание аукциона на право заключения контракта на выполнение работ несостоявшимся с учётом фактических обстоятельств дела основанием, влекущим бесспорное предоставление отсрочки решения суда на заявленный срок, вопреки доводам жалобы, не служат.
Из материалов дела следует, что решение суда не исполняется Администрацией городского округа Шуя в чрезмерно длительный срок (с 10 августа 2012 года (дата вступления решения суда в законную силу) более 5 лет).
Основанием предоставления последней отсрочки исполнения решения суда - до 1 августа 2017 года - послужили обстоятельства невозможности осуществления работ по устройству тротуара ввиду несоответствия среднесуточной температуры окружающего воздуха требованиям пункта 12.3.1 «СП 78.13330.2012.Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНИП3.06.03-85», необходимости получения согласования ОАО «Объединённые электрические сети», при этом в плане-графике закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год, утверждённом директором МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя», срок выполнения работ по устройству тротуаров был установлен до 31 июля 2017 года. Закупка на выполнение работ по ремонту тротуаров была включена в план-график на апрель 2017 года. Размещённый 18 августа 2017 года план-график на ремонт тротуаров городского округа Шуя содержит в разделе дополнительной информации указание на срок выполнения работы - с даты заключения контракта по 30 сентября 2018 года.
При таких обстоятельствах достаточных оснований полагать, что решение суда будет исполнено до 1 ноября 2017 года, у суда первой инстанции не имелось.
Осуществление должником организационных мероприятий для исполнения возложенной на него решение суда обязанности по устройству тротуаров при отсутствии реально начатого выполнения работ в течение длительного периода времени исключает гарантированность достижения той цели, на которую было направлено решение суда. Принятые Администрацией городского округа Шуя меры не привели к реальному исполнению решения суда, а предоставление отсрочки отдалит реальную защиту прав граждан.
Администрация городского округа Шуя в силу части 1 статьи 33 Устава городского округа Шуя, принятого решением городской Думы городского округа Шуя от 24 августа 2005 года № 72, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области. Круг её полномочий регулируется статьёй 35 названного Устава городского округа Шуя.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казённые учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Невозможность выполнения работ по устройству тротуара силами Администрации городского округа Шуя ввиду отсутствия в штате соответствующих работников, необходимость привлечения стороннего лица для выполнения работ в системе закупок товаров, работ и услуг, отсутствие заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ относятся к рискам осуществления административной, исполнительно-распорядительной деятельности должника и отнесению на взыскателя за счёт умаления существа его гарантированных прав, в том числе права на исполнение судебного акта в разумный срок, не подлежат.
Доводы частной жалобы о безосновательности выводов суда о неоднократном размещении извещения о проведении аукциона, их признании несостоявшимися и об отсутствии гарантий того, что следующий аукцион состоится, судебная коллегия находит несостоятельными. Таковых выводов обжалуемое определение не содержит. Данные доводы апеллянта представляют субъективную оценку выводов суда об отсутствии доказательств принятия необходимых мер, которые позволят исполнить решения суда в течение указанного срока, и основанием к отмене определения суда не являются.
Предоставление Администрации городского округа Шуя отсрочки решения Шуйского городского суда Ивановской области от 3 июля 2012 года на срок до 1 ноября 2017 года баланс прав и законных интересов взыскателей и должников не обеспечивает, требованиям справедливости, соразмерности не отвечает, негативно затрагивает существо гарантированных прав лиц на безопасные условия жизнедеятельности, дорожного движения, права стороны взыскателя на исполнение судебного акта, принятого для достижения этих целей, в разумный срок, отдаляя исполнение решения суда.
В целом доводы частной жалобы являются аналогичными доводам, отраженным в заявлении об отсрочке исполнения решения и данным в суде первой инстанции объяснениях Администрации городского округа Шуя, все они являлись предметом исследования и оценки суда, с которой судебная коллегия согласна. Частная жалоба не содержит доводов, которые бы опровергали выводы суда и могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого определения. Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм права, что не опровергает выводов определения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного определения, судом не допущено. Оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого определения не усматривается.
Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Определение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 августа 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации городского округа Шуя - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
