Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 33-2363/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 33-2363/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Пуминовой Т.Н.
судей:
Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре
Ильященко М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шабиева Марата Ахматуловича на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 12 февраля 2019 г., которым постановлено:
"Отказать Шабиеву Марату Ахматуловичу в удовлетворениитребований о признании права пользования жилым помещением по адресу:<.......> наусловиях договора социального найма в период с 16 октября 2002 года поиюль 2013 года и возложении на администрацию г.Тобольска обязанностипредоставить Шабиеву Марату Ахматуловичу вне очереди благоустроенноежилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общейплощади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 25,29 кв.м.,отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям,находящееся на территории города Тобольска Тюменской области, в связи сосносом жилого помещения по адресу: <.......>".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения Шабиева М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шабиев М.А. обратился в суд с иском к администрации г. Тобольска, с учетом уточнения требований просил признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: <.......> на условиях договора социального найма в период с 16 октября 2002 г. поиюль 2013 года, обязать ответчика в связи со сносом жилого дома по адресу: <.......> предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тобольска Тюменской области.
Требования были мотивированы тем, что с 2002 года Шабиев М.А. состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. На основании распоряжения главы г. Тобольска от 10 октября 2002 г. <.......> истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: <.......> на условиях договора коммерческого найма. В указанное жилое помещение истец вселился, зарегистрировался по его адресу по месту жительства и проживал до осуждения к лишению свободы сроком на 6 лет. 27 ноября 2006 г. он был освобожден из мест лишения свободы, приговором от 03 декабря 2007 г. вновь осужден к лишению свободы сроком на 8 лет. После освобождения истца оказалось, что дом, в котором располагалась занимаемая им ранее квартира, в сентябре 2006 году был признан аварийным и впоследствии снесен, однако иное жилое помещение истцу не было предоставлено. В настоящее время Шабиев М.А. подал заявление о постановке на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Поскольку на момент предоставления истцу жилого помещения <.......> коммерческий фонд не существовал, между ним и администрацией г. Тобольска сложились отношения по социальному найму, поэтому истцу должно быть предоставлено взамен ранее занимаемого равнозначное жилое помещение.
Истец Шабиев М.А. и его представитель адвокат Зарипова М.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснили, что жилое помещение <.......> истцу было предоставлено в 2002 году для временного проживания, там он прожил около 6 месяцев до совершения им преступления, повлекшего осуждение к лишению свободы.
Представитель ответчика администрации г. Тобольска Беспятов В.А., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что в 2002 году истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Шабиев М.А. В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает ошибочным вывод суда о том, что жилое помещение по адресу: <.......> ему предоставлялось на условиях коммерческого найма. Вновь указывает, что плату за наем он не вносил, действовавшим в момент предоставления жилого помещения жилищным законодательством не предусматривались наличие у органа местного самоуправления фонда коммерческого использования и возможность заключения договоров коммерческого найма. Ссылается на то, что ему был выдан представленный в деле смотровой ордер. Обращает внимание на то, что допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили его постановку на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как ребенка-сироты, предоставление ему в этой связи комнаты в общежитии, а позднее жилого помещения в ветхом доме по адресу: <.......> снятие его по этой причине с учета нуждающихся. Полагает, что снос жилого дома, где располагалась занимаемая им квартира, является основанием для обеспечения его иным жилым помещением вне очереди.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шабиев М.А. <.......> года рождения воспитывался в школе-интернате <.......> <.......> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении с 29 августа 1974 г по 23 августа 1982 г., выбыл в ГПТУ <.......> <.......> для продолжения образования (л.д. 38).
С 17 июля 1984 г. по 28 июня 2002 г. Шабиев М.А. периодически отбывал назначенные судами наказания в виде лишения свободы. Будучи осужденным к лишению свободы 22 января 2004 г., он был освобожден 27 ноября 2006 г. и вновь осужден 03 декабря 2007 г. с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет. Освобожден по отбытии наказания 14 июля 2015 г. (л.д. 103).
12 февраля 1997 г. Шабиеву М.А. был выдан ордер на вселение в комнату <.......> в общежитии по адресу: <.......>, <.......>, <.......> (л.д. 126).
Распоряжением главы г. Тобольска Тюменской области от 10 октября 2002 г. <.......> Шабиеву М.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: <.......> по договору коммерческого найма (л.д. 123 - 125).
16 октября 2002 г. на основании данного распоряжения между администрацией г. Тобольска и Шабиевым М.А. был заключен договор коммерческого найма указанного жилого помещения сроком на 1 год. При этом пунктом 5.4 договора предусматривалось, что, если наниматель за месяц до окончания действия договора не обратился с заявлением о его продлении, договор считается расторгнутым (л.д. 122). По адресу помещения в апреле 2003 года истец зарегистрировался по месту жительства, фактически проживал там по утверждению самого истца 6 месяцев, заявление истца о продлении договора, иные сведения о его продлении или изменении сторонами отсутствует.
По информации комитета по жилью администрации г. Тобольска от 15 августа 2018 г. жилой дом <.......> заключением городской межведомственной комиссии от 19 сентября 2006 г. признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время физически утрачен (л.д. 16 - 18). На учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Шабиев М.А. принят 05 декабря 2018 г. по категории "малоимущий", сведений о его постановке ранее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или снятии с такого учета в указанном комитете нет (л.д. 63).
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договора коммерческого найма, действующим законодательством не предусмотрена. Доказательств того, что Шабиев М.А. на момент предоставления ему жилого помещения в установленном порядке был признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений, состоял на соответствующем учете и имел право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, не представлено.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
Доводы апелляционной жалобы о приобретении истцом права пользования жилым помещением по адресу: <.......> на условиях договора социального найма безосновательны в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 г., жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Договор социального найма заключается без установления срока его действия (часть 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 28 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, граждане, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР).
Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР).
Для обеспечения граждан жильем по социальному найму Жилищный кодекс РСФСР предусматривал норму площади предоставления жилых помещений, случаи, когда данная норма может быть превышена, и границы такого превышения.
Статья 672 Гражданского кодекса и в актуальной редакции, и в редакции, действовавшей в период заключения сторонами договора коммерческого найма, предусматривает заключение договора социального найма жилого помещения по основаниям, на условиях и в порядке, установленных жилищным законодательством.
Таким образом, право на предоставление жилого помещения с заключением договора социального найма в силу правовых норм, действовавших в период вселения истца в жилое помещение по адресу: <.......>, могло возникнуть лишь у граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Вселение в жилое помещение в таком случае должно было производиться на основании ордера, выданного исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов по решению о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда. Соответствующий условиям вселения договор в отличие от договора коммерческого найма или аренды жилого помещения должен был носить бессрочный характер и мог быть заключен в отношении жилого помещения, отвечающего нормативно установленным требованиям о его площади.
Доказательств того, что истец на момент вселения в жилое помещение по адресу: <.......> и заключения с ними договора коммерческого найма в отношении данного помещения состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ему указанное помещение было предоставлено с соблюдением требований приведенных выше правовых норм, в деле нет. Ордер на вселение в жилое помещение истцу не выдавался, договор социального найма с ними не заключался, решение о заключении такого договора уполномоченным на то органом не принималось. При таких обстоятельствах, учитывая при этом наличие заключенного сторонами договора коммерческого найма указанного жилого помещения, показания допрошенных свидетелей не могли расцениваться судом в качестве допустимых и достоверных доказательств факта постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и предоставления ему в этой связи помещения на условиях социального найма. Более того, показания свидетелей, настаивавших на том, что истец состоял на учете нуждающихся как ребенок-сирота, и был снят с учета после предоставления ему в 2002 году квартиры по <.......>, по существу противоречат доводам самого истца, утверждавшего, что на учет нуждающихся в жилье он был поставлен в 2002 году.
Отсутствие в деле сведений об отнесении указанного жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования не свидетельствует о возникновении между сторонами по делу правоотношений, вытекающих из договора социального найма. Заключение администрацией г. Тобольска с истцом договора коммерческого найма не противоречило закону, так как нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статей 17, 18 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшие на момент вселения истца в жилое помещение по <.......>, допускали возможность заключения органами местного самоуправления с гражданами договоров коммерческого найма и аренды жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях, установленных местной администрацией. Какой-либо особый порядок отнесения жилых помещений к фонду коммерческого использования и запрет на использование жилых помещений путем их заселения по договорам коммерческого найма до отнесения к такому фонду законом в тот период времени предусмотрен не был.
Заключенный сторонами договор коммерческого найма как прикрывающий договор социального найма недействительным по мотиву притворности не признавался. Сам по себе размер платы по данному договору на его правовую природу не влияет. Смотровой ордер, выданный истцу и представленный в деле, не был отнесен законом к числу документов, подтверждающих право гражданина на проживание в жилом помещении на условиях социального найма.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец проживал в указанном жилом помещении на основании договора коммерческого найма, право пользования данным помещением на условиях, присущих условиям договора социального найма, у него не возникло.
В связи с изложенным, суд обоснованно не нашел оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением по адресу: <.......> на условиях договора социального найма.
Как следствие, нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения взамен расположенного по адресу: <.......>.
В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, даже в случае сохранения истцом возникшего у него в октябре 2002 года в силу договора коммерческого найма права пользования жилым помещением в доме по <.......> до сноса этого дома право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди в связи со сносом дома истец не приобрел.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тобольского городского суда Тюменской области от 12 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабиева Марата Ахматуловича - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
