Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-23631/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Старосельской О.В.,

судей Роговой С.В., Пархоменко Г.В.,

по докладу судьи Пархоменко Г.В.,

при помощнике судьи Тупик С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Етумяна В.А. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Етумян В.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г.-к. Анапа о признании участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он признан участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. <Дата ...> истец обратился в администрацию МО г.-к.Анапа с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф, и приравненные к ним лицам". Однако получил отказ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают его прав состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не предоставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, согласно ч. 4 ст. 52, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Считая данный отказ незаконным и противоречащим нормам законодательства, нарушающим жилищные права, истец был вынужден обратиться в суд.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Етумян В.А. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и норм процессуального права. В доводах жалобы указывает на то, что судом первой инстанции неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам.

Стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам жалобы.

На основании ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, созданная на основании Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

Так, согласно п. 1 ст. 15 названного Закона, гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3-12, 14 ч.1 ст. 14 настоящего Закона, а также гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Из материалов дела следует, что <Дата ...> истец обратился в жилищный отдел администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф, и приравненные к ним лица" с составом семьи 1 человек.

Установлено, что в качестве основания для такого обращения им были представлены в жилищный отдел администрации МО г.-к. Анапа документы, подтверждающие, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в период прохождения срочной службы в рядах советской армии с декабря 1988 года по октябрь 1990 года был призван Гульрипшским венным комиссариатом Абхазской АССР на специальные сборы в составе войсковой части и привлечен к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, а именно в 30-ти километровой зоне отчуждения, получил дозу радиационного облучения, при этом истец не обеспечен жилым помещением.

Из материалов дела усматривается, что <Дата ...> командиром воинской части истцу было выдано удостоверение о том, что он участвовал в выполнении правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, действующее бессрочно на всей территории Союза ССР, на основании которого ему положены льготы и компенсации в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с заболеванием, вызванным воздействием радиационных факторов, полученных в период прохождения военной службы, истцу бессрочно установлена инвалидность II группы. Данные обстоятельства подтверждаются заключением врачебной комиссии МУЗ "Городская больница города-курорта Анапа" от <Дата ...>.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся также граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в <Дата ...> службу в зоне отчуждения.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 г. N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся в том числе граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, имеющие право на получение государственной финансовой поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пп. "е" п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют в том числе граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом РФ от 26.11.1998г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

На основании пп. "в" п. 18 указанных Правил выдачу сертификатов гражданам-участникам подпрограммы, указанным в п.п. "е" - "и" п. 5 настоящих Правил (гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненным к ним лицам), осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

В силу ч. 11 ст. 24 Закона РФ N 1244-1 право на льготы лицам, пострадавшим в результате аварии Чернобыльской АЭС, дает удостоверение специального образца, которое выдается органами исполнительной власти субъекта РФ. Право на меры социальной поддержки появляются только после получения удостоверения.

Материалами дела установлено, что истцу на основании удостоверения серии от <Дата ...> Министерством труда и социального развития Краснодарского края присвоен статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990 году. Данное удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании данного удостоверения истец имеет право на меры социальной поддержки, компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из материалов дела, в частности из паспорта истца, следует, что с <Дата ...> он зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. При этом собственниками данного жилого помещения является Патракеев С.П., не является родственником и членом семьи Етумяна В.А.

Судом первой инстанции установлено, что <Дата ...> постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> истцу на основании ч.4 ст.52 и п.п. 1, 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, законов Краснодарского края от 28.07.2006г. N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий", от 29.12.2008г. N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", с учетом мнения руководителя жилищного отдела администрации МО г.-к. Анапа, изложенного в заключении от <Дата ...> , отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что заявителем Етумяном В.А. представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также им не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В своем заключении от <Дата ...> жилищный отдел администрации МО г.-к. Анапа также указал, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в жилом доме по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, у истца составляет 34,2 кв.м, тогда как постановлением главы МО г.-к. Анапа от <Дата ...>. "Об определении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма в размере 8,0 кв.м, на каждого человека, в связи с чем, по мнению жилищного отдела администрации МО г.-к. Анапа, истцу было рекомендовано отказать в жилом помещении как не нуждающемуся.

Судом первой инстанции также установлено, что Етумян В.А. не состоит на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилого фонда от <Дата ...> , следует, что в вышеуказанном жилом помещении, общей площадью 102,7 кв.м, зарегистрировано три человека: Етумян В.А. - заявитель; Патракеев С.П. - собственник; Патракееева Н.А. - мать собственника.

Согласно п. 1, 2 ст. 6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении производится в отношении гражданина, подавшего заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и каждого члена его семьи, указанного в таком заявлении.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам: указанным в заявлении о принятии на учет; не указанным в заявлении о принятии на учет супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, а также не указанным в заявлении о принятии на учет их общим несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям, несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям таких граждан и их супругов независимо от места жительства супругов и детей таких граждан; проживающим по месту жительства совместно с гражданином(ами), указанным(и) в заявлении о принятии на учет, за исключением граждан, занимающих соответствующие жилые помещения по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования или по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ при рассмотрении вопроса о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях учитываются в совокупности положения статей 51 и 53 Жилищного кодекса РФ, в том числе последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.

На основании ч. 3 ст.9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" намеренность ухудшения гражданином своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении устанавливается по факту обращения гражданина с заявлением о принятии на учет до истечения пяти лет со дня совершения действий, указанных в части 2 настоящей статьи, если иное не установлено вступившим в силу решением суда.

Из материалов дела следует, что истец собственником жилых помещений не значится, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.02.2020г. А также истец собственником недвижимого имущества на территории Краснодарского края не значился и не значится, что подтверждается справкой ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" от <Дата ...>

При этом судом первой инстанции установлено, что в период с <Дата ...> по <Дата ...> истец был зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, однако в <Дата ...> по требованию собственника указанного жилого помещения, который не является Етумяну В.А. родственником, последний выехал из указанной квартиры и снялся с регистрационного учета по данному месту жительства.

В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации, подаваемому в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане отдельных категорий вместе с указанным заявлением представляют учетные документы, указанные в ч. 2 ст.143 Закона N 1655-КЗ, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом по учету.

Из материалов дела следует, что <Дата ...> жилищным отделом администрации истцу под роспись было вручено уведомление о необходимости предоставления недостающих учетных документов, а именно: выписки из лицевого счета жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, принадлежащего в течение последних пяти лет гражданам, указанным в абзаце четвертом части 2 статьи 6 Закона N 1655-КЗ, на праве собственности.

Частью 8 статьи 7 Закона N 1655-КЗ предусмотрено, что в случае непредставления гражданином недостающих учетных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в течение тридцати рабочих дней со дня вручения гражданину указанного уведомления либо представления им письменного заявления об отказе от представления недостающих учетных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, перечисленных в уведомлении, орган местного самоуправления принимает решение по заявлению гражданина о принятии на учет на основании имеющихся учетных документов.

Установлено, что <Дата ...> в жилищный отдел администрации МО г.-к. Анапа от истца поступило заявление о невозможности предоставления документов, указанных в уведомлении о недостающих документах, в связи с чем жилищным отделом было рекомендовано отказать Етумяну В.А. в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к них лица" составом семьи 1 человек.

Требование о предоставлении документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, установлено также частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие соответствующую категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы в силу положений ст.ст. 13 -14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку Етумяну В.А. присвоена категория "участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990 году" на которую не распространяются положения указанного федерального закона.

При таких обстоятельствах отказ суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание за необоснованностью, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, были исследованы судом первой инстанции, им дана верная оценка.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не могут служить поводом к отмене решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания результата оценки доказательств неправильным судебная коллегия по гражданским делам не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Етумяна В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка