Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-2362/2022

г. Нижний Новгород 22 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной И.О.,

судей Силониной Н.Е., Будько Е.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца ФИО9, представителей ответчика ФИО10, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Кировского транспортного прокурора и возражения на него

на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 8 ноября 2021 года

по иску Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к ФИО1 таможне о возложении обязанности обеспечить техническими средствами таможенного контроля,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Силониной Н.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Кировский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ответчику Нижегородской таможне, указав, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, Государственную границу Российской Федерации стратегически важных товаров и ресурсов, в ходе которой установлено, что на Кировском областном таможенном посту ФИО1 таможни и в ФИО1 таможне не соблюдаются требования названного вида законодательства в части осуществления таможенного контроля.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм таможенного законодательства Кировский областной таможенный пост Нижегородской таможни не оснащён и не обеспечен техническими средствам таможенного контроля: скоба лесная измерительная, измерительная лесная вилка, программно-аппаратный комплекс автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле, весы электронные с пределами взвешивания до 150 кг и более 150 кг.

Между тем, [адрес] таможенный пост ФИО1 таможни является постом фактического контроля, в основные функции которого входит осуществление таможенного контроля, в том числе экспортируемой лесной продукции.

В 2020-2021 годах [адрес] таможенным постом ФИО1 таможни проведено 334 таможенных досмотра и осмотра в отношении лесо- и пиломатериалов, изделий из металлов, химической промышленности.

В связи с выявленными нарушениями Кировской транспортной прокуратурой [дата] начальнику ФИО1 таможни Приволжского таможенного управления внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано.

Прокурор просит суд обязать ФИО1 таможню в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить [адрес] таможенный пост ФИО1 таможни техническими средствами таможенного контроля, указанными в п. 16 Раздела I Перечня технических средств таможенного контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от [дата] [номер]н - техническими средствами измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов, а именно: скоба лесная измерительная, измерительная лесная вилка, программно-аппаратный комплекс автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле, а также приборами взвешивания, а именно весами электронными с пределом взвешивания до 150 кг и более 150 кг (л.д. 5-9).

В судебном заседании помощник ФИО1 транспортного прокурора ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 115), исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФИО1 таможни - ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей (л.д. 25-26), возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела (л.д. 32-43).

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 8 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 таможне о возложении обязанности обеспечить техническими средствами таможенного контроля, отказать.

В апелляционном представлении Кировский транспортный прокурор просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанностей по обеспечению в течение шести месяцев [адрес] таможенный пост ФИО1 таможни скобой лесной измерительной, измерительной лесной вилкой, программно-аппаратный комплексом автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле а также приборами взвешивания, а именно весами электронными с пределом взвешивания до 150 кг и более 150 кг, приводя те же доводы, что и в суде первой инстанции. Кроме того, Прокурор считает ошибочным вывод суда о том, что "скоба лесная измерительная" и "измерительная лесная вилка" не являются обязательными к наличию на таможенном посту и могут быть заменены иными измерительными средствами, в частности, рулеткой измерительной и линейкой измерительной. По мнению Прокурора, суд при разрешении спора не принял во внимание, что Приказ Министерства финансов Российской Федерации от [дата] [номер]н, которым утвержден перечень технических средств таможенного контроля, носит императивный характер и является обязательным к исполнению всеми таможенными органами, несмотря на то обстоятельство, что должностное лицо таможенного органа в каждом конкретном случае выбирает технические средства таможенного контроля припроведении таможенного контроля самостоятельно. Не соглашается Прокурор и с выводом суда об отказев удовлетворении иска в части обеспечения таможенного поста "скобой лесной измерительной" и "измерительной лесной линейкой" со ссылкой на то, что данных технических средств таможенного контроля не имеется в Госреестре средств измерений, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО9 доводы апелляционного представления поддержала.

Представители ответчика ФИО10, ФИО8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционного представления не согласились, поддержали доводы возражений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, Государственную границу Российской Федерации стратегически важных товаров и ресурсов, в ходе которой установлено, что на Кировском областном таможенном посту Нижегородской таможни и в Нижегородской таможне не соблюдаются требования названного вида законодательства в части осуществления таможенного контроля.

Проверкой установлено, что в нарушение норм таможенного законодательства [адрес] таможенный пост ФИО1 таможни не оснащён и не обеспечен техническими средствами таможенного контроля: скоба лесная измерительная, измерительная лесная вилка, программно-аппаратный комплекс автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле, весы электронные с пределами взвешивания до 150 кг и более 150 кг.

В связи с выявленными нарушениями Кировской транспортной прокуратурой [дата] начальнику ФИО1 таможни Приволжского таможенного управления внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано, поскольку законодательством не предусмотрено указание на необходимость наличия на таможенном посту всех технических средств таможенного контроля, изложенных в Перечне, а также на то, что весовое оборудование имеется у участников внешнеэкономической деятельности, на складах временного хранения. По мнению ФИО1 таможни, весовое оборудование для проведения таможенного досмотра лесоматериалов (группа 44 ТН ВЭД ЕАЭС) не требуется в связи с тем, что при декларировании материалов учитываются не весовые, а количественные характеристики в дополнительных единицах - кубических метрах. Кроме того, по мнению ФИО1 таможни, указанные в Перечне средства таможенного контроля отсутствуют в государственном реестре средств измерений, что не позволяет использовать такие измерительные средства на территории Российской Федерации (л.д. 12-22, 47-55).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, установив отсутствие нарушений п.1 ст.342 ТК ЕАЭС, ч.1 ст.249 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказа Минфина от [дата] [номер]н, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Данные выводы суда являются правильными, так как они мотивированы, соответствуют требованиям действующего законодательства и обстоятельствам дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно подп. 41 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктами 1, 4 статьи 342 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что при проведении таможенного контроля таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты) и иные технические средства. Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Технические средства таможенного контроля могут использоваться таможенными органами при проведении иных видов государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами, в соответствии с законодательством государств-членов.

Пунктом 1 ст. 338 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять помимо прочих мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, - использование технических средств таможенного контроля.

Таким образом, использование технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля является правом, а не обязанностью таможенного органа.

Согласно п. 1 ст. 342 ТК ЕАЭС перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В силу части 1 статьи 249 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2019 года N 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля" и от 1 марта 2019 года N 34н "Об утверждении порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля".

Согласно пункту 11 раздела I Перечня, к техническим средствам таможенного контроля измерения количественных и качественных показателей лесо-и пиломатериалов относятся: "рулетка измерительная металлическая", "линейка измерительная металлическая", "скоба лесная измерительная", "измерительная лесная вилка", "измеритель влажности", "программно-аппаратный комплекс автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле", "дальномер лазерный в комплекте с мишенью (светоотражающей пластиной)".

Согласно п. 16 раздела I Перечня к техническим средствам таможенного контроля относятся приборы взвешивания: весы электронные с пределом до 3 кг; весы электронные до 150 кг; весы с пределом взвешивания более 150 кг; весы автомобильные; весы железнодорожные.

На основании подпункта 7 пункта 7 Приказа ФТС России от 31 мая 2018 года N 834 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте", таможенный пост, за исключением ЦЭД, осуществляет следующие полномочия в соответствии с установленной компетенцией: обеспечение проведения следующих форм таможенного контроля, в том числе с применением системы управления рисками: таможенного осмотра; таможенного досмотра; личного таможенного досмотра; таможенного осмотра помещений и территорий, а также мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе с использованием технических средств таможенного контроля, а также иных мер, установленных кодексом Союза и законодательством Российской Федерации, применяемых на основании оценки рисков.

Согласно пунктам 2, 6, 8 Порядка, применение технических средств таможенного контроля осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств идентификации, контрабанды и иных признаков нарушений актов, составляющих право Евразийского экономического союза, международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, регулирующих таможенные правоотношения.

Таможенный контроль с применением технических средств таможенного контроля проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.

Технические средства таможенного контроля применяются при проведении таможенного контроля, в том числе с применением системы управления рисками (в том числе без разработки и утверждения профилей рисков), а также для обеспечения радиационной безопасности должностных лиц таможенных органов.

Действительно, приказы Министерства финансов Российской Федерации от 01 марта 2019 года N 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля", и N 34н "Об утверждении порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля", носят императивный характер, являются обязательными к исполнению, в связи с чем установленные в них требования являются едиными для всех таможенных органов.

Между тем, в данных приказах отсутствует указание на необходимость наличия на каждом таможенном посту непосредственно всех технических средств таможенного контроля, изложенных в перечне, как не имеется таких требований и в иных нормах права, регулирующих порядок проведения таможенными органами таможенного контроля.

С целью проведения единой технической политики при выполнении работ по строительству и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры в части комплексного оснащения их информационно-техническими средствами (далее - ИТС) и обеспечения оборудования ИТС системой гарантированного электроснабжения, Приказом ФТС РФ от 05 февраля 2007 года N 154 утверждены Типовые требования по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами.

Согласно данным типовым требованиям, оснащение определенными видами технических средств таможенного контроля осуществляется, исходя из специфики деятельности конкретного таможенного объекта.

С учетом вышеизложенного, доводы апелляционного представления о том, что Кировский областной таможенный пост Нижегородской таможни должен быть обеспечен всеми техническими средствами таможенного контроля, указанными в пункте 11 раздела I Перечня технических средств таможенного контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 марта 2019 года N 33н, основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому данные доводы внимания судебной коллегии не заслуживают.

В соответствии с п. 4 ст. 310 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 3 ст. 378 ТК ЕАЭС основными целями использования таможенными органами системы управления рисками являются:

1) обеспечение эффективности таможенного контроля;

2) сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов;

3) создание условий для ускорения и упрощения перемещения через таможенную границу Союза товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков.

В соответствии со ст. 312 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" система управления рисками применяется таможенными органами в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 378 ТК ЕАЭС, а также для реализации принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля исходя из необходимости достижения максимальной эффективности при минимальных затратах на осуществление таможенного контроля.

На основании статей 338 и 342 ТК ЕАЭС таможенный пост вправе использовать поименованные в Перечне технические средства таможенного контроля. При этом отсутствует норма права, устанавливающая необходимость использования таможенным постом в ходе таможенного контроля именно собственных технических средств таможенного контроля.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 338 ТК ЕАЭС одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, которую таможенные органы вправе применять, является требование совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.

Согласно п. 1 ст. 348 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

Таким образом, использование в ходе таможенного контроля приборов взвешивания участников внешнеэкономической деятельности, не нарушает нормы таможенного законодательства. Более того, в соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, за неисполнение обязанностей (в том числе взвешивания по требованию таможенного органа на основании ст. 348 ТК ЕАЭС) декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

При этом указанные приборы взвешивания должны соответствовать требованиям, установленным п. 3 Порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2019 года N 34н (зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2019 года N 54605).

Порядком, а также п. 12 ст. 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль с применением технических средств таможенного контроля проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.

[адрес] таможенным постом ФИО1 таможни таможенный контроль товаров в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра проводится на территориях СВХ или на территориях, на которых установлены временные зоны таможенного контроля.