Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-2362/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей Коростелёвой Л.В., Рожковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гнилицкой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шапкина Е.М. к УФСИН России по Тамбовской области об отмене решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тамбовской области, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет,

по апелляционной жалобе истца Шапкина Е.М. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 12 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Коростелёвой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шапкин Е.М. обратился в суд с иском к УФСИН России по Тамбовской области об отмене решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тамбовской области об отказе в постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца - Шапкина Е.М. с составом семьи: супруги - Ш.В.Ю., дочери Ш.С.Е, дочери Ш.А.Е, с 31 августа 2020 года (дата подачи документов в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Тамбовской области).

В обоснование иска указал, что проходит службу в ФКУ ***. В 2020 году в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Тамбовской области им были поданы все необходимые документы для рассмотрения вопроса о постановке его и членов его семьи в очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 17 декабря 2020 года им получено сообщение УФСИН России по Тамбовской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Считает решение ответчика неправомерным, поскольку имеются все правовые основания для постановки его и членов его семьи на учет.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 12 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Шапкина Е.М. отказано.

В апелляционной жалобе истец Шапкин Е.М. выражает несогласие с обжалуемым решением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные им исковые требования в полном объеме.

По мнению автора жалобы, суд пришел к необоснованному выводу о том, что истец Шапкин Е.М. является членом семьи Ш.М.В и что не подтвержден возмездный характер договора найма жилого помещения между истцом и Ш.М.В, проигнорировав доказательства подтверждения возмездного характера договора найма, а именно: свидетельские показания Ш.М.В, пояснения истца по существу указанного вопроса и непосредственно текст договора найма, представленный суду и исследованный в судебном заседании.

Обращает внимание суда на тот факт, что Ш.М.В проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: ***. Между тем, указание при подаче документов для прописки на то, что Шапкин Е.М. является сыном Ш.М.В, свидетельствует только о степени родства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя истца Шапкина Е.М. - Кислинского Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шапкин Е.М. проходит службу в УФСИН России по *** в должности ***, имеет специальное звание *** (л.д. 25-27).

Выслуга лет Шапкина Е.М. в календарном исчислении по состоянию на 1 сентября 2020 года составила 18 лет 8 мес.

Шапкин Е.М. и Ш.В.Ю. (супруга) с *** по ***, а дети с момента рождения были зарегистрированы по адресу: ***, в квартире общей площадью 15,3 кв. м. (л.д. 50-58).

Собственником данного жилого помещения являлась М.В.С. (л.д. 108).

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 3 февраля 2020 года Шапкин Е.М. и члены его семьи были признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: ***, помещение 4 и подлежащими снятию с регистрационного учета по указанному адресу (л.д. 82-85).

С *** по *** Шапкин Е.М. и члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: *** (л.д. 45-48).

С 18 апреля 2020 года Шапкин Е.М. и члены его семьи имеют постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу (л.д. 28-32).

Данное жилое помещение общей площадью 66,7 кв. м. принадлежит на праве собственности Ш.М.В - (oтцу заявителя) (л.д. 149). В данном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, а именно: Шапкин Е.М. и члены его семьи (супруга и две дочери). Собственник в данном жилом помещении не зарегистрирован (л.д. 60-70).

31 августа 2020 года Шапкин Е.М. обратился в комиссию УФСИН России по Тамбовской области с рапортом о принятии его (в составе семьи 4 человека: Шапкин Е.М. - заявитель, Ш.В.Ю. - супруга, Ш.С.Е - дочь, Ш.А.Е - дочь), на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 37).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Шапкина Е.М. об отмене решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тамбовской области, признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности на УФСИН России по Тамбовской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека, суд первой инстанции исходил из того, что Шапкин Е.М. и члены его семьи обеспечены жилым помещением, так как проживают в жилом доме, принадлежащем на праве собственности отцу истца Ш.М.В, куда они были вселены как члены семьи, а именно как сын, сноха и внуки.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда исходя из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шапкин Е.М., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в то же время пользуется и проживает с членами своей семьи в жилом помещении общей площадью 66,7 кв. м, принадлежащем на праве собственности его отцу Ш.М.В, расположенном по адресу: ***.

Делая вывод о том, что Шапкин Е.М. и члены его семьи являются членами семьи Ш.М.В (отца истца), суд первой инстанции сослался на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 3 февраля 2020 года, из которого следует, что Шапкин Е.М. и члены его семьи, будучи зарегистрированными по адресу: ***, фактически с 2013 года проживали по адресу: *** (л.д. 82-85).

Выводы суда первой инстанции соответствуют положениям жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующим отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В спорном жилом помещении Шапкин Е.М. со своей семьей фактически проживает с 2013 года. Данное обстоятельство подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 3 февраля 2020 года, из которого следует, что Шапкин Е.М. и члены его семьи, будучи зарегистрированными по адресу: ***, фактически с 2013 года проживали по адресу: ***.

Факт проживания Шапкина Е.М. и членов его семьи по адресу: *** стороной истца не опровергнут. Напротив, в суде первой инстанции Шапкин Е.М. пояснял, что в 2013 году в доме по адресу: ***, произошел пожар и ему пришлось переехать проживать в жилой дом по адресу: *** (л.д. 159 оборот.ст.).

С 18 апреля 2020 года Шапкин Е.М. и члены его семьи имеют постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу (л.д. 28-32).

Ш.М.В, обращаясь с заявлением о регистрации по месту жительства Шапкина Е.М. и Ш.В.Ю., указал их как сына и сноху (л.д. 34-35).

Какого-либо соглашения с собственником жилого помещения, определяющего права Шапкина Е.М., Ш.В.Ю. и детей, иначе, чем предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в период с 2013 года по 2017 год заключено не было.

Представленные в суд первой инстанции договоры найма жилого помещения от 1 января 2018 года, 1 января 2019 года и от 1 января 2020 года, установленные судом обстоятельства вселения Шапкина Е.М. и его семьи, как членов семьи Ш.М.В не опровергают.

В качестве доказательства, подтверждающего возмездный характер данных договоров найма, в суд апелляционной инстанции предоставлена налоговая декларация за 2020 год об уплате налога в размере 9 048 рублей и квитанция об оплате от 17 мая 2021 года (л.д. 183-188), вместе с тем налоговых деклараций за 2018 и 2019 годы стороной истца не предоставлено. Другими доказательствами обстоятельства возмездного характера договоров найма за 2018 и 2019 годы не подтверждены.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, представленные договоры найма жилого помещения свидетельствуют о совершении Шапкиным Е.М. намеренных действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

При этом учитываются положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Проживание Ш.М.В отдельно от истца также не опровергает факт вселения собственником Ш.М.В в жилое помещение в качестве членов семьи истца, его супруги и детей.

Поскольку Шапкин Е.М. с семьей вселены в жилое помещение как члены семьи собственника жилого помещения, то общая площадь этого жилого помещения подлежит учёту при определении права истца на получение единовременной социальной выплаты. Следовательно, обеспеченность жилой площадью на каждого зарегистрированного в жилом помещении по адресу: ***), составляет 16,67 кв.м., то есть более 15 кв.м.

При этом учитывается, что Ш.М.В (отец истца) в настоящее время проживает по адресу: ***, в жилом доме, площадью (жилая) 61 кв.м., зарегистрированным на имя его супруги Ш.Т.А

Поскольку у истца отсутствуют все необходимые условия для постановки на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно: истец обладает правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***; зарегистрирован и проживает в этом жилом помещении; общая площадь на каждого члена семьи составляет более 15 кв.м., суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Шапкина Е.М. и членов его семьи не возникло право постановки на учет.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, не установлено, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Тамбова от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шапкина Е.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка