Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2362/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Дятлова М.В., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Фоминой Е.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Мерцаловой Елены Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 24 июня 2021 г., которым исковые требования Мерцаловой Елены Алексеевны удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мерцалова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес>, пенсионный фонд) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование исковых требований Мерцалова Е.А. указала, что до 1986 г. проживала д. <адрес>, затем с 01 сентября 1986 г. по 15 июля 1987 г. училась в среднем профессионально-техническом училище N <адрес>, с 17 июля 1987 г. по 23 ноября 1987 г. работала на Железногорской швейной фабрике. 21 ноября 1987 г. вышла замуж и переехала по месту жительства супруга - в д. ФИО13 <адрес>, где проживала до 2004 г.

Поскольку данные населенные пункты относились к зоне с льготным социально-экономическим статусом, 4 марта 2021 г. Мерцалова Е.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением пенсионного фонда от 10 марта 2021 г. Мерцаловой Е.А. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием права.

При этом, в письме пенсионного фонда от 16 марта 2021 г., содержащем обоснование отказа, указано на то, что документально подтвержден период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - в <адрес> с 17 июля 1987 г. по 23 ноября 1987 г. (04 месяца 15 дней), что недостаточно для снижения пенсионного возраста.

С данным отказом истец не согласна.

По изложенным основаниям, Мерцалова Е.А. просила суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> от 10 марта 2021 г. об отказе в назначении пенсии, обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> назначить и производить истцу выплату пенсии по старости с 08 марта 2021 г.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> <адрес> в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства. Сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах, не могут подтверждать данную информацию.

Отмечает, что документально подтвержденный период работы Мерцаловой Е.А. на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС, (в <адрес> на Железногорской швейной фабрике) составляет 04 месяца 15 день, что не дает права на снижение общеустановленного пенсионного возраста.

Обращает внимание на то, что Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поименован населенный пункт - деревня <адрес> <адрес>, однако, из документов следует, что истец проживала в деревне <адрес> <адрес>.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Одновременно ссылается, что отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости не признан судом необоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации

N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.

С 01 февраля 1998 г. по 21 октября 2015 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.

С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. N 1074.

Согласно указанным выше Перечням населенных пунктов деревня <адрес> <адрес> относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.; <адрес> и <адрес> - с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 марта 2021 г. Мерцалова Е.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием (работой) на территории с льготным социально-экономическим статусом - деревня <адрес> <адрес> и <адрес>.

Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) от 10 марта 2021 г. N Мерцаловой Е.А. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием права.

Мотивы принятия указанного решения изложены в письме пенсионного фонда от 16 марта 2021 г. N, из которого следует, что Мерцаловой Е.А. отказано в назначении пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ввиду отсутствия документального подтверждения факта ее проживания в спорные периоды времени в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В этом же ответе пенсионного фонда указано, что истцом документально подтвержден период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - в <адрес> на Железногорской швейной фабрике с 17 июля 1987 г. по 23 ноября 1987 г., что составляет 4 месяца 15 дней и недостаточно для снижения пенсионного возраста.

Несогласие Мерцаловой Е.А. с решением пенсионного фонда послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Обращаясь с суд с настоящим иском, Мерцалова Е.А. указывала на то, что с момента рождения и до окончания школы (до 1986 г.) она вместе со своими родителями проживала в <адрес>. Затем с 01 сентября 1986 г. по 15 июля 1987 г. училась в среднем профессионально-техническом училище N <адрес>, однако, местом ее жительства также являлось <адрес>. В период с 17 июля 1987 г. по 23 ноября 1987 г. работала на Железногорской швейной фабрике. 21 ноября 1987 г. вышла замуж и переехала по месту жительства супруга - в д. <адрес> <адрес>, где проживала до 2004 г.

Поскольку данные населенные пункты относились (относятся) к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Разрешая спор по существу и проверяя позицию истца, судом первой инстанции установлено следующее.

Установлено, что согласно паспорту Мерцалова Е.А. является уроженкой <адрес>.

21 ноября 1987 г. ФИО5 зарегистрировала брак с ФИО8 в Неполодском сельском совете <адрес>, после чего ей присвоена фамилия ФИО13.В похозяйственной книге <адрес> за 1986-1990 гг. в хозяйстве ФИО6 значилась дочь Блинцова (после заключения брака ФИО13) Е.А., обучавшаяся на 01 января 1986 г. в Долбенкинской средней школе <адрес>.

Согласно аттестату о среднем образовании от 26 июня 1986 г. серии АД N, Блинцова (после заключения брака ФИО13) Е.А., проживавшая в <адрес>, в 1986 г. окончила Долбенкинскую среднюю школу.

В графе о временно выбывших членах хозяйства напротив ФИО5 имеется отметка о выбытии в <адрес> в связи с обучением, а также о регистрации брака 21 ноября 1987 г.

06 апреля 2020 г. администрацией Долбенкинского сельского поселения <адрес> выдана справка, согласно которой Мерцалова Е.А. с 08 марта 1969 г. по 21 ноября 1987 г. значилась зарегистрированной в <адрес>.

Из диплома от 15 июня 1987 г. N следует, что ФИО5 с 01 сентября 1986 г. по 15 июня 1987 г. обучалась в Железногорском среднем профессионально-техническом училище N <адрес>.

Согласно трудовой книжке с 17 июля 1986 г. по 27 ноября 1987 г. ФИО5 работала швеей-мотористкой <адрес> швейной фабрики.

Период работы истца в <адрес> на Железногорской швейной фабрике с 17 июля 1987 г. по 23 ноября 1987 г. (составляет 4 месяца 15 дней) учтен пенсионным органом при рассмотрении заявления о назначении досрочной пенсии по старости.

Согласно справке администрации Неполодского сельского поселения от <дата> N истец значилась зарегистрированной в д. <адрес> <адрес> с <дата> по <дата>

В похозяйственной книге д. <адрес> <адрес> за 1986-1990 гг. в хозяйстве ФИО7 значится невестка Мерцалова Е.А.

Аналогичная запись имеется и в похозяйственной книге за 1997-2001 гг., за 2002-2006 гг.

Также в похозяйственной книге за 1997-2001 гг. имеется запись о выбытии истца в <адрес> 21 декабря 2004 г.

Похозяйственная книга за 1991-1996 г. в материалы дела не представлена, в связи с уничтожением в результате пожара, что подтверждено справкой.

Более того, 03 августа 1994 г. Мерцаловой Е.А. выдано удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с проживанием в загрязненном населенном пункте д. <адрес> <адрес>.

Согласно адресной справке от 01 апреля 2021 г. N населенный пункт д. <адрес> <адрес> в адресной регистрации поименован как д. <адрес> <адрес>.

По сведениям казенного учреждения <адрес> "Центр занятости населения <адрес>" Мерцалова Е.А. состояла на учете в качестве безработной с 08 июня 1996 г. по 03 ноября 1997 г., с 22 декабря 1997 г. по 03 ноября 1998 г. При этом адресом проживания указано д. <адрес>.

В личной карточке истца, заполненной на акционерном обществе открытого типа "Янтарь" <дата>, домашним адресом истца указана д. <адрес> <адрес>.

В военном билете супруга истца - ФИО8 содержится отметка о проживании в д. <адрес> и нахождении на учете в Военной учетной специализации Неполодского сельского совета (<адрес> военный комиссариат) <адрес> с <дата> по <дата>

В Учетно-послужной карточке ФИО8, содержащего аналогичную информацию, домашний адрес семьи ФИО8 также указан как д. <адрес> <адрес>.

Также факт проживания Мерцаловой Е.А. на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период времени подтвердили свидетели ФИО9, ФИО10, допрошенные судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания (работы) истца в спорные периоды времени на территориях, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, с учетом подтвержденного пенсионным органом периода работы, имеются правовые основания для назначения Мерцаловой Е.А. досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на три года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвержден как письменными материалами дела, так и показаниями свидетелей.

При этом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.