Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-2361/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

Катасоновой С.В.,

судей областного суда Денисюка О.Н.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Гордеевского района Брянской области на решение Красногорского районного суда Брянской области от 11 июня 2021 года по делу по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гордеевского района Брянской области о возложении обязанности совершить действия по постановке артезианской скважины на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., возражения прокурора Хроленок Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд указанным с иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Гордеевского района требований законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что на территории Гордеевского района имеется артезианская скважина, расположенная по адресу: Брянская область, Гордеевский район, с. Гордеевка, ул. Мельничная, которая в настоящее время не эксплуатируется, что подтверждается информацией об объектах ЖКХ и ВКХ на территории Гордеевского муниципального района. Указанная артезианская скважина состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования, однако на кадастровый учет не поставлена. Осуществление деятельности по водоснабжению населения юридически невозможно без постановки на кадастровый учет в установленном законом порядке артезианских скважин и земельных участков, на которых они расположены, а также без регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о данном объекте свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органами местного самоуправления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, что приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации указанного объекта водоснабжения, препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям, приведению в надлежащее состояние или ликвидации указанной артезианской скважины, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Истец с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать администрацию Гордеевского района Брянской области совершить действия по постановке артезианской скважины, расположенной по адресу: Брянская область, Гордеевский район, с. Гордеевка, ул. Мельничная, на государственный кадастровый учет.

Решением Красногорского районного суда Брянской области от 11 июня 2021 г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Гордеевского района Брянской области совершить предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" действия по постановке артезианской скважины, расположенной по адресу: Брянская область, Гордеевский район, с. Гордеевка, ул. Мельничная, на государственный кадастровый учет в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В апелляционной жалобе глава администрации Гордеевского района Брянской области Убогова Л.И. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что установленный срок для исполнения решения суда является недостаточным, поскольку для выделения денежных средств на выполнение действий по постановке артезианской скважины на государственный кадастровый учет необходимо внести соответствующие изменения в бюджет Гордеевского района Брянской области.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы помощник прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От представителя администрации Гордеевского района Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Указанное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.

Прокурор Хроленок Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считала решение законным и обоснованным.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

С учетом положений вышеуказанной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность принятого решения по доводам апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гордеевского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Гордеевского района Брянской области требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что на территории Гордеевского района имеется артезианская скважина, расположенная по адресу: Брянская область, Гордеевский район, с. Гордеевка, ул. Мельничная, которая в настоящее время не эксплуатируется, что подтверждается информацией об объектах ЖКХ и ВКХ на территории Гордеевского муниципального района. Указанная артезианская скважина состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования, однако на кадастровый учет не поставлена.

Согласно данным Управления Росреестра по Брянской области N КУВИ-002/2021-30573677 от 5 апреля 2021 г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных прав на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Брянская область, Гордеевский район, с. Гордеевка, ул. Мельничная, не имеется.

Администрацией Гордеевского муниципального района Брянской области каких-либо мер организационного и практического характера, направленных по постановке на кадастровый учет артезианской скважины не принято.

Суд, рассматривая заявленный иск, принимая во внимание, что непринятие мер по постановке на кадастровый учет артезианской скважины приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации указанного объекта водоснабжения, препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям, приведению в надлежащее состояние или ликвидации указанной артезианской скважины, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно учетной карточке буровой скважины N 78 Федерального агентства по недропользованию данная скважина расположена в Брянской области Гордеевском районе, н.п. Гордеевка. Назначение скважины - эксплуатационная, для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Гордеевка водозабор ул. Мельничная, глубина скважины 69 м. С учетом вышеуказанных положений Закона РФ "О недрах" и Гражданского кодекса Российской Федерации, характеристик артезианской скважины, судебная коллегия считает, что скважина является объектом недвижимости.

Судом установлено, что артезианская скважина находится в муниципальной собственности Гордеевского района Брянской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).

С учетом того, что артезианская скважина находится в муниципальной собственности, именно администрация Гордеевского района Брянской области осуществляет права в отношении данного объекта недвижимости и несет обязанности, вытекающие из его использования и эксплуатации.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Целью государственного кадастрового учета является создание необходимых гарантий для обеспечения законности и стабильности оборота данного имущества, а также защиты имущественных и иных прав всех участников отношений, связанных с оборотом недвижимости,

Судом установлено, что артезианская скважина не состоит на кадастровом учете, в связи с чем, суд, удовлетворяя заявленный иск, возложил обязанность на администрацию района, как собственника объекта недвижимости, поставить скважину на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, должен обосновать, чем нарушены права неопределенного круга лиц действиями (бездействием) ответчика.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5).

В силу ч. 1 ст. 19 вышеуказанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановка артезианской скважины на кадастровый учет приведет к надлежащему содержанию и эксплуатации данного объекта водоснабжения, создаст условия для надлежащего контроля за его техническим состоянием контролирующими органами, для более быстрого и эффективного предотвращения чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения на объекте, исключит возможность передачи данного объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, иным лицам.

В суде первой инстанции представитель администрации Гордеевского района Брянской области по существу заявленных прокурором требований не возражал, просил установить срок для постановки скважины на кадастровый учет 9 месяцев.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации Гордеевского района Брянской области денежных средств для постановки объекта на кадастровый учет, не может быть принят во внимание, поскольку соблюдение прав граждан по использованию водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования. При этом установленный судом первой инстанции срок (9 месяцев) для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Именно этот срок просил предоставить представитель администрации Гордеевского района Брянской области для постановки на учет артезианской скважины.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при этом допущено не было, в связи с чем, судебная коллегия решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногорского районного суда Брянской области от 11 июня 2021 года по делу по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гордеевского района Брянской области о возложении обязанности совершить действия по постановке артезианской скважины на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Гордеевского района Брянской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на судебные постановления может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи областного суда С.В. Катасонова

О.Н. Денисюк

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09. 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка