Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-2361/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-2361/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой И.В.,
судей Белогуровой Е.Е., Фирсовой И.В.,
при секретаре Бородулиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе Фокеевой В.Б. на решение Муромского городского суда от 20 марта 2019 года, которым ей отказано в удовлетворении исковых требований к администрации округа Муром о признании незаконным решения жилищной комиссии и бездействия администрации округа Муром и предоставлении жилого помещения
Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., выслушав объяснения Фокеевой В.Б. и ее представителя Данилиной Е.С., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фокеева В.Б. обратилась в суд с иском к администрации округа Муром и просила признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28.11.2018 N 46, утвержденное постановлением Главы округа Муром от 21.12.2018 N 926 об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании малоимущей;
признать незаконным бездействие администрации округа Муром по непринятию мер по предоставлению истцу жилого помещения, взамен непригодного для проживания по договору найма жилья маневренного фонда до предоставления жилья по договору социального найма;
признать незаконным бездействие администрации округа Муром по непринятию мер к отселению истца из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, по адресу: **** с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма;
обязать администрацию округа Муром предоставить истцу составом семьи из двух человек (включая сына - Фокеева Р.А.) другое благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого по адресу: ****, признанного непригодным для проживания.
В обоснование заявленных требований указано, что истец вместе с сыном Фокеевым Р.А. занимают по договору социального найма жилого помещения с декабря 1983 года две комнаты **** в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ****, ****. В соответствии с заключением межведомственной комиссии при администрации округа Муром N 37 от 13.09.2018 и актом обследования жилого помещения N 29 от 13.09.2018 данной комиссией выявлены основания для признания вышеуказанных помещений непригодными для проживания. Постановлением администрации округа Муром от 28.09.2018 N 708 вышеуказанные жилые помещения признаны непригодными для проживания. При этом еще актом обследования помещения N 35 от 28.09.2015 и заключением межведомственной комиссии N 38 от 01.10.2015 выявились основания для признания квартиры **** непригодной для проживания. Другого жилого помещения Фокеева В.Б. и ее сын Фокеев Р.А. не имеют, проживание в вышеуказанных комнатах является опасным для их жизни и здоровья. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию округа Муром и ее структурные подразделения, в том числе по вопросу предоставления жилья из маневренного фонда, жилое помещение взамен непригодного для проживания Фокеевой В.Б. и ее сыну не предоставлено, в нарушение постановления администрации округа Муром N 708, сроки отселения не соблюдены. Решением жилищной комиссии, оформленной протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28.11.2018 N 46, утвержденным постановлением Главы округа Муром от 21.12.2018 N 926, Фокеевой В.Б. отказано в признании ее составом семьи 2 человека малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принятии ее составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данное решение жилищной комиссии и постановление Главы округа Муром, котором оно утверждено, а также бездействие ответчика по непринятию мер к отселению из указанных помещений истец считает незаконными, нарушающими ее конституционное право на обеспечение жильем в соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
Истец Фокеева В.Б. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным основаниям и просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации округа Муром Радева В.К. исковые требования не признала и указала, что поскольку Фокеевой В.Б. с составом семьи из 2 человек было отказано в признании малоимущими и в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении вследствие непредставления документов о доходах члена семьи, правовых оснований для возложения на администрацию округа Муром обязанности обеспечить их жилым помещением по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения не имеется.
Третье лицо Фокеев Р.А., будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Фокеева В.Б. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права в части, касающейся разрешения вопроса о признании семьи Фокеевой В.Б. малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, полагая, что администрация округа Муром обязана была запросить документ о доходах Фокеева Р.А., имевших место в 2017 году.
Ответчик администрация округа Муром представителя для участия в заседание судебной коллегии не направила, третье лицо Фокеев Р.А., не явился в судебное заседание по неизвестной причине, о слушании дела извещались надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда приходит к выводу, что в интересах законности решение суда первой инстанции подлежит проверке в полном объеме.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Фокеева В.Б. и член ее семьи (сын Фокеев Р.А.) на основании договора социального найма жилого помещения N 20363 от 23.07.2018 года занимают две комнаты **** в 5-комнатной коммунальной квартире ****, расположенной по адресу: **** (л.д. 75-76). Фактически в данном жило помещении Фокеева В.Б.зарегистрирована и проживает с 15.07.2002 г, Фокеев Р.А. - с 28.05.2015 г.
Постановлением администрации округа Муром N 37 от 13.09.2018 на основании заключения межведомственной комиссии администрации округа Муром от 28.09.2018 N 708 занимаемые истцом и ее сыном жилые помещения ****, расположенные по адресу: ****, признаны непригодными для проживания (п. 1). Постановлено в срок до 31.12.2018 года предоставить гражданам, занимающим жилое помещение, указанное в п. 1 настоящего постановления, жилое помещение специализированного фонда с видом использования "маневренное" для временного проживания на период выполнения процедуры по переселению при наличии письменного заявления указанных граждан ( п.3.1), а также в срок до 31.12.2018 предоставить гражданам, занимающим жилое помещение, указанное в п. 1 настоящего постановления, жилое помещение для постоянного проживания при подтверждении ими требований нуждаемости и малоимущности (п. 3.2)
Ст. 87 ЖК РФ предусмотрено, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Фокеевой В.Б. о предоставлении ей жилья взамен признанного непригодным для проживания, суд данные положения закона не применил.
При этом суд необоснованно отказал в признании незаконным бездействия администрации округа Муром по непринятию мер по предоставлению Фокеевой В.Б. жилого помещения по договору найма жилья маневренного фонда взамен непригодного для проживания, ссылаясь на те обстоятельства, что Фокеевы с письменными заявлениями о предоставлении им жилого помещения для временного проживания, в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания, в администрацию округа Муром и (или) Управление жилищной политики администрации округа Муром в период с 28.09.2018 года по настоящее время не обращались.
Тогда как предусмотренная законом обязанность наймодателя предоставить другое жилое помещение нанимателю взамен признанного непригодным для проживания не поставлена в зависимость от наличия заявления нанимателя.
Доказательств принятия мер по переселению семьи Фокеевой В.Б. в другое жилое помещение в сроки, установленные постановлением администрации округа Муром N 37 от 13.09.2018г., в материалах дела не имеется.
Также в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие доводы истца об опасности для проживания в вышеуказанном жилом помещении вследствие его аварийного состояния и об отсутствии у нее возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда нельзя признать законным в части отказа в удовлетворении иска Фокеевой В.Б. о признании незаконным бездействия администрации округа Муром по отселению её из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а также в части отказа в возложении обязанности на администрацию округа Муром предоставить Фокеевой В.Б. на семью из двух человек другое благоустроенное жилое помещение. В этой части исковые требования Фокеевой В.Б. подлежат удовлетворению, поскольку она и ее сын не могут быть ограничены в праве на проживание в безопасном жилье.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах, на администрацию округа Муром должна быть возложена обязанность предоставить Фокеевой В.Б. на семью, состоящую из двух человек по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому жилое помещение, состоящее из двух комнат, ****, соответствующее санитарным и техническим требованиям.
Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения Фокеевой В.Б. и ее сыну из-за отсутствия доказательств постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Вместе с тем, обсудив доводы апелляционной жалобы Фокеевой В.Б. в части признания незаконным решение жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28.11.2018 N 46, утвержденное постановлением Главы округа Муром от 21.12.2018 N 926 об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании малоимущей, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд пришел к правильному выводу, что отказывая в признании Фокеевой В.Б. составом семьи 2 человека (включая сына Фокеева Р.А.) малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и в принятии ее составом 2 человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, администрация округа Муром руководствовалась положениями ст. 5 Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда" о том, что к заявлению о признании малоимущими прилагаются, в том числе, копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов семьи. К заявлению о признании малоимущей Фокеевой В.Б. не представлены документы, предусмотренные пунктом "в" ч. 1 ст. 5 Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ, а именно документы, подтверждающие доход ее сына Фокеева Р.А. по месту работы в ЗАО "Рено Россия" в период с 09.01.2017 по 09.06.2017, обязанность по предоставлению которых в силу положений п. 8 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ возлагается на заявителя и уполномоченный орган вправе затребовать их у заявителя.
В этой части обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муромского городского суда от 20 марта 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Фокеевой В.Б. о признании незаконным бездействия администрации округа Муром по отселению её из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а также в части отказа в возложении обязанности на администрацию округа Муром предоставить Фокеевой В.Б. на семью из двух человек другое благоустроенное жилое помещение.
В этой части принять новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации округа Муром по отселению Фокеевой В.Б. с семьей, состоящей из двух человек, из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: ****.
Обязать администрацию округа Муром предоставить Фокеевой Валентине Борисовне на семью, состоящую из двух человек по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому жилое помещение, состоящее из двух комнат, жилой площадью не менее, чем 29,3 кв.м, расположенное в пределах г. Муром, соответствующее санитарным и техническим требованиям.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Сергеева И.В.
Судьи Белогурова Е.Е.,
Фирсова И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
