Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-2360/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Власовой А.С.

судей Владимирова Д.А., Портновой И.А.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1227/21 по иску Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Коксовского сельского поселения, Администрация Белокалитвинского района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, обязании разработать проект рекультивации земельного участка, провести рекультивационные работы, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района, по апелляционной жалобе Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А. судебная коллегия

установила:

и.о. Белокалитвинского городского прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с указанным иском, в котором просил обязать Администрацию Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку размером 2753кв.м. на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: примерно в 430 метрах по направлению на северо-восток от ориентира Ростовская область г.Белая Калитва п.Коксовый п.Шахта N 4; обязать Администрацию Белокалитвинского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 61:47:040201:0009 по адресу: примерно в 430 метрах по направлению на северо-восток от ориентира Ростовская область г.Белая Калитва п.Коксовый п.Шахта N 4; обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 1 месяца с момента разработки проекта рекультивации приступить к рекультивационным работам и провести, предусмотренные планом работы в полном объеме.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Белокалитвинской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением природоохранного законодательства проведена проверка деятельности администрации Коксовского сельского поселения по результатам которой установлено, что на территории Коксовского сельского поселения расположена 1 свалка твердых бытовых отходов в п.Коксовый Шахта-4 размером 0,9га. В границах Коксовского сельского поселения по указанному ориентиру на земельном участке с координатами 48.05327, 40.679260, собственность на который не разграничена, имеется свалка размером 2753кв.м., при этом на территории поселения отсутствуют специально оборудованные места для сбора отходов. Прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, согласно ответу ответчика администрация планирует заключить договор с региональным оператором на указание услуг по вывозу несанкционированной свалки на полигон, однако до настоящего времени свалка продолжает существовать, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от28 октября 2021 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решение суда, Администрации Белокалитвинского района подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что действующим законодательством полномочия по накоплению и транспортировке твердых бытовых отходов возложены на органы местного самоуправления поселений.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что собственником земельного участка, являющегося предметом иска, не является.

Указывает на то, что с 2004 года указанный земельный участок предназначен для размещения полигона твердых бытовых отходов, в связи с чем отходы на данном участке свалкой не являются.

На апелляционную жалобу Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района подан отзыв, в котором содержится просьба об отмене постановленного решения.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Потоцкую Ю.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены понятия: "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из материалов дела следует, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка на территории Коксовского сельского в рамках надзора за исполнением природоохранного законодательства.

По результатам проверки выявлено, что на территории Коксовского сельского поселения по данным Реестра сведений из регионального кадастра отходов производства и потребления имеется свалка твердых бытовых отходов, которая расположена в границах Коксовского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с координатами 48.205327, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Коксовское сельское поселение, п.Коксовый, п.Шахта N 4, участок находится примерно в 430 метрах по направлению на северо-восток от ориентира. Участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением КУИ г.Белая Калитва и Белокалитвинского района N 491 от 22.12.2004 "Опредоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Коксовской поселковой администрации" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Коксовской поселковой администрации из земель поселений муниципального образования г.Белая Калитва и Белокалитвинского района Ростовской области земельный участок, расположенный примерно в 430м по направлению на северо-восток от ориентира Ростовская область, г.Белая Калитва пос.Коксовый п.Шахта N 4, расположенного за пределами участка, площадью 9100кв.м.,кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,право постоянного(бессрочного)пользования зарегистрировано 29.10.2009.

Решением КУИ Администрации Белокалитвинского района N 110 от 14.03. 2012 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Коксовского сельского поселения на два земельных участка" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Коксовского сельского поселения на земельный участок, площадью 9100кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеющий адресный ориентир: примерно в 430м по направлению на северо-восток от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район Коксовское сельское поселение пос.Коксовый п.Шахта N 4, расположенного за пределами участка.

Согласно информации Администрации Коксовского сельского поселения, до 2018г земельный участок использовался как полигон твердых бытовых отходов, полигон включен в Реестр сведений регионального кадастра отходов производства и потребления о местах захоронения отходов.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установив, что земельный участок, используемый под полигон твердых бытовых отходов находился в постоянном бессрочном пользовании Администрации Коксовского сельского поселения, которая после окончания эксплуатации данного объекта своевременно не провела контроль за состоянием земли, воздействием свалки на окружающую среду, пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством полномочия по накоплению и транспортировке твердых бытовых отходов возложены на органы местного самоуправления поселений, а также о том, что ответчик собственником земельного участка, являющегося предметом иска, не является, основанием для отмены решения суда не являются.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 N установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная' собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 3 указанных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

На основании п. 8 Правил рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Факт размещение отходов производства и потребления на открытом грунте несет вред окружающей среде, почве и требует проведения рекультивационных работ по восстановлению свойств почвы на данном участке.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что ликвидация свалки, расположенной на территории, земельного участка, собственность на который не разграничена, должна быть осуществлена Администрацией Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района, а работы по рекультивации земельного участка обязана проводить администрация Белокалитвинского района Ростовской области.

Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеет.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 4 марта 2022г


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка